بخشی از پاورپوینت
اسلاید 2 :
کنترل فساد اداری در بخش دولتی
اسلاید 3 :
تعریف فساد اداري :
فساد به سوء استفاده از قدرت براي کسب منفعت شخصی یا منافع گروهی اشاره دارد. فساد تجلی نوعی از رفتار مقامات دولتی است که در آن به طور نادرست و غیر قانونی با سوء استفاده از قدرت عمومی محول شده به آنها، خود و نزدیکانشان را غنی می سازند.
اسلاید 4 :
فساد را می توان به دو نوع کلی تقسیم کرد که عبارتند از:
فساد جزئی : به افزونه خواهی هایی جزئی اشاره دارد که کارکنان دولت بر اثر پایین بودن حقوق و دستمزدشان براي پرداخت هزینه هاي خانوادة خود از شهروندان دریافت می کنند؛
فساد کلان : توسط آن دسته از مقامات عالی رتبۀ دولتی صورت می گیرد که در زمینۀ انعقاد قراردادهاي دولتی بزرگ تصمیم گیري می کنند.
اسلاید 5 :
عناصر وقوع فساد عبارتند از :
مقام دولتی ، قدرت آزادي عمل ، سوء استفاده از قدرت توسط مقام دولتی، نوعی منفعت ( پولی یا هر نوع منفعت دیگر) که نصیب مقام دولتی می شود.
اسلاید 6 :
فساد در دو حالت رخ می دهد که عبارتند از :
در حالتی که خدمات و قراردادها بر اساس قانون و مقررات عرضه شوند که در این حالت مقام دولتی براي انجام دادن چیزي پول دریافت می کند که به طور معمول ملزم به انجام دادن آن بر اساس قانون است؛
در حالتی که مبادله ها بر خلاف قانون و مقررات صورت می گیرند که در این حالت ، مقام دولتی براي انجام دادن موضوعی رشوه می گیرد که از نظر قانون مجاز به انجام دادن آن نیست.
اسلاید 7 :
هزینه هاي فساد ( تأثیر فساد اداري بر اقتصاد) :
زمینه بروز فساد در برخی از نهادهاي دولتی مثل گمرك بیشتر از سایر نهادها است وقتی رشوه خواري در کشور نهادینه شود مقامات دولتی فاسد براي افزایش میزان رشوه هاي مورد تقاضا از انگیزه لازم برخوردار و براي دریافت رشوه های بیشتر به راهکارهاي دیگري متوسل می شوند . فساد به علت تاثیرش در تخصیص منابع ، در تولید و مصرف اثرگذار است . رشوه دهی و رشوه گیري باعث می شود چه بسا عملیاتی که قصد خصوصی سازي آن را داریم به کارآمدترین پیشنهاد دهندگان تخصیص نیابد . مقامات دولتی فاسد به رشوه دهندگان اجازه می دهند تا رعایت مقررات را نادیده گیرند.
اسلاید 8 :
فساد نیروي کار را از فعالیت محوله دور می سازد و در الگوي استخدام و ارتقا نیز تاثیر می گذارد .چه بسا کارآمدترین کارکنان ممکن است استخدام نشوند و افراد نالایق و ناشایست روي کار آیند و رفاه کلی عامه مردم را تقلیل دهند.
در یک محیط فاسد منابع به سمت عرصه هاي نامولد ( پلیس ، نیروي انتظامی و. می روند . منابع ارزشمند اقتصادي –اجتماعی به هزینه هاي امنیتی تبدیل می شوند و این باعث افزایش هزینه ها ، کاهش رشد اقتصادي ، تضعیف نهادهاي بازارو. می شود . فساد معمولا در جائی رخ می دهد که بخش خصوصی و دولتی با یکدیگر ملاقات کنند. مقام دولتی داراي قدرت آزادي عمل در سوء استفاده از مقام اش و پولی که نصیب او می شود، هست .
پژوهش هاي اخیر در زمینۀ اقتصاد سنجی حاکی از وجود نوعی همبستگی منفی بین سطوح بالاي فساد و رشد اقتصادي اند.مطالعات موردي در جهان نشان می دهند که رشوه ها می توانند هزینه ها را افزایش و کیفیت پروژه هاي عمومی را کاهش دهند.
اسلاید 9 :
اهمیت پیشگیري از فساد :
فساد نوعی ویروس براي فلج کردن و بی اعتبار کردن دولتها ، نهادهاي عمومی و شرکتهاي خصوصی است و اثر ویرانگري درحقوق انسانها در جوامع دارد و جامعه و توسعه آن را نابود می کند و فقرا را تحت تأثیر قرار می دهد.
اسلاید 10 :
محورهاي اصلی تأثیرگذاري فساد در جامعه عبارتند از :
به فقرا آسیب می رساند و موجب نابرابري درآمدها و هزینه هاي مالی و مدیریتی می گردد . رشد اقتصادي را پائین آورده و مردم سالاري را مخدوش می کند .
مبارزه با فساد فقر راکاهش و توسعه اقتصادي را ارتقا می دهد. در کشورهائی که فساد کنترل می شود شاخصهاي اجتماعی – اقتصادي نظیر سرمایه گذاري خارجی بیشتر ، رشد درآمد سرانه بالاتر ، مرگ و میر کمتر ، سواد بالاتر ، کسب و کار عملکرد مناسبی دارد وبهبودهاي بسیاري در کیفیت زندگی کشورهاي گوناگون دارد.
همچنین فساد کارایی شرکتها را کاهش می دهد.
اسلاید 11 :
مجموعه ساز و کارهاي کنترل فساد عبارتند از:
نهادینه کردن نظارت در نظام سیاسی
گسترش جامعۀ مدنی
افزایش پاسخگویی مقامات سیاسی
افزایش رقابت در اقتصاد
اصلاح مدیریت دولتی و مالیۀ عمومی
اسلاید 12 :
ارکان هشت گانه ارتقاي سلامت ملی :
یکی از رویکردهای مبارزه با فساد برقراری نظام های «سلامت ملی« است برای ارتقای سلامت ملی میتوان 8 رکن را در نظر گرفت که عبارتند از:
1) اراده سیاسی، 2)اصلاحات اداري، 3) نهادهاي نظارتی، 4)مجلس، 5)آگاهی عمومی، 6) قوة قضاییه، 7) رسانه ها، 8) بخش خصوصی
این هشت رکن به هم وابسته اند چنانچه یکی از ارکان دچار ضعف شود بار اضافی بر دوش رکن دیگرقرار می گیرد و اگر چندین رکن تضعیف شوند توسعه پایدار ، کیفیت زندگی و حاکمیت قانون دچار رکود می شود. نهایتا اگر این 8 رکن دچار ضعف نشوند و مردم آنها را پایش کنند، نظام سلامت ملی شکل می گیرد و حاکمیت قانون، توسعه پایدار و کیفیت زندگی ارتقا خواهد یافت .
اسلاید 13 :
ارکان هشت گانه نظام سلامت ملی (استین هارست و لانگست 1997 )
اسلاید 14 :
هشت بعد اصلی راهبرد ملی پیشگیري از فساد اداري عبارتند از:
پاسخگویی سیاسی
پاسخگویی رهبري نظام سیاسی کشور
مشارکت مردمی
بخش خصوصی رقابتی
مدیریت دولتی مردم سالار
ساز و کارهاي نهادي
آموزش اثربخش آموزه هاي دینی
تقویت نقش رسانه ها
اسلاید 15 :
1) ارتقاي پاسخگوئی سیاسی :
یکی از راهبردهاي پیشگیري از فساد در کشور افزایش پاسخگوئی رهبران سیاسی است .پاسخگوئی سیاسی به محدودیتهایی اشاره دارد که توسط سازمانها و ذي نفعانی که قدرت اعمال مجازات دارند بررفتار متصدیان امور عمومی تحمیل می شوند. به موازاتی که پاسخگوئی سیاسی افزایش می یابد، هزینه اتخاذ آن دسته از تصمیمات سیاسیون ( که به بهاي منفعت عامه، منافعی نصیب آنها می شود) افزایش می یابد. یکی از قدرتمندترین گونه هاي نظارت بر مقامات دولتی، شفافیت سیاسی است.
اسلاید 16 :
براي دستیابی به شفافیت سیاسی سازوکارهاي متفاوتی ازقبیل :
برگزاري جلسات مجلس به صورت علنی – برگزاري جلسات هیئت دولت به صورت علنی- برگزاري جلسات پر هیاهوي دادگاهها به صورت علنی – از میان برداشتن فعالیتهاي دلالی سیاسی در مجلس شوراي اسلامی، هیئت دولت و مجمع تشخیص مصلحت نظام- انتشار آراي نمایندگان مجلس در موضوعات کلیدي و غیر کلیدي – انتشار گزارش سالانه سازمانها و مجموعه هاي دولتی – انتشار احکام دادگاه ها در موارد کلیدي مؤثر در منافع جامعه - افشاي هدایا و رشوه ها به کمک مردم بر اساس قانون افشاگري.
اسلاید 17 :
2) پاسخگوئی رهبري نظام سیاسی :
در نظام سیاسی کشورهائی چون ایران ، رهبري رکن اصلی مدیریت کلان کشوراست و تاثیر بسیار مهمی در ابعاد سیاسی ، اقتصادي ، فرهنگی ، اجتماعی و فناوري دارد . بخشهاي گوناگونی ازاجزاي نظام به طور مستقیم زیر نظر رهبري به فعالیت مشغول اند و برخی از انتصابات به طور مستقیم توسط رهبري ا نجام می گیرد. نظر به جایگاه کلیدي رهبر در سطح ملی و بین المللی ممکن است بنا بر اغراض سیاسی مورد نقد قرارگیرد . شفافیت در حوزه عملکرد رهبري، بسیاري از سوء برداشتها و شایعات را در کشور از بین می برد
اسلاید 18 :
همه ي سازمانها و مراکزي که به طور مستقیم زیر نظر رهبري اند، باید بر اساس شاخصهاي عملکردي نرم ( مشروعیت مردمی ، رضایت مردمی و اعتماد مردمی) و شاخصهاي پاسخگویی مردمی یا سخت ( عملکردهاي مالی ، اقتصادي و عملیاتی مورد ارزیابی قرار گیرند . شفافیت عملکرد در این سازمانها موجب شفافیت در سایر سازمانهائی که مستقیم زیر نظر رهبري نیستند، می شود و بازار شایعه را کساد می کند و غیر مستقیم در فساد اداري تأثیر می گذارد.
اسلاید 19 :
3) تقویت جایگاه آموزه هاي دینی :
آموزه هاي دینی در صورتی که به گونه اي مناسب و با ابزار و الگوهاي مناسب دراذهان جامعه تزریق شود، کلیدي ترین راهبرد پیش گیري از فساد است. افرادي که آموزه هاي دینی را ترویج می کنند، باید خود عامل به آن باشند . از فنون و ابزاري استفاده کنیم که بتوانند باور به دوري از فساد را در اذهان افراد شکل دهند. رسانۀ ملی ، سازمان صدا وسیما، باید سیاست فرهنگی کشور را به خوبی تحت پوشش قراردهند. عالمان دینی به نقش کلیدي خود در اصلاح جامعه یقین داشته باشند و مدیرانی که از قشر روحانی اند به عملکرد سازمانی و فردي خود حساسیت بیشتري نشان دهند.
اسلاید 20 :
4) تقویت مشارکت مردمی :
سازمانهائی که نمودي ازجامعه مدنی هستند مثل( سازمانهاي مردم نهاد، اتحادیه هاي تجاري، کانونهاي تفکر و اندیشه ، انجمنهاي بازرگانی و هیئتهاي مذهبی ) در مقام واسطه بین حکومت و عامه مردم، نقش مهمی در محدود کردن فساد ایفا می کنند.
