بخشی از پاورپوینت
اسلاید 2 :
بسمه تعالي
تخلفات اداري چيست ؟
عبارت است از تجاوز مامور دولت از مقررات اداري در حين انجام وظيفه یا انجام اعمالی که به شئون اداری او صدمه وارد نماید .
اسلاید 3 :
قانون رسيدگي به تخلفات اداري
باسمه تعالي
قانون رسيدگي به تخلفات اداري مشتمل بر 4 فصل ، 27 ماده و 29 تبصره است كه در جلسه روز يكشنبه 1372.9.07 مجلس شوراياسلامي تصويب و در تاريخ 1372.9.17 به تأييد شوراي محترم نگهبان رسيده و به شرح ذيل مي باشد : فصل اول : تشكيلات و حدود وظايف ( مواد 1 الي 7 و داراي 9 تبصره ) فصل دوم : تخلفات اداري ( ماده 8 ) فصل سوم : مجازات ها ( مواد 9 الي 17 و داراي 12 تبصره ) فصل چهارم : ساير مقررات ( مواد 18 الي 27 و داراي 8 تبصره )
اسلاید 4 :
قانون رسيدگي به تخلفات اداري
فصل اول - تشكيلات و حدود و وظايف
باسمه تعالي
ماده 1 - به منظور رسيدگي به تخلفات اداري در هر يك از دستگاه هاي مشمول اين قانون هيأت هايي تحت عنوان "هيأت رسيدگي به تخلفات اداري كارمندان " تشكيل خواهد شد. هيأت هاي مزبور شامل هيأت هاي بدوي و تجديد نظر مي باشد.
صفحه 7
اسلاید 5 :
باسمه تعالي
تبصره 1 - هيأت تجديد نظر در مركز وزارتخانه يا سازمان مستقل دولتي و نيز تعدادي از دستگاههاي مشمول اين قانون كه فهرست آنها به تصويبهيأت وزيران خواهد رسيد، تشكيل ميشود و در صورت داراي شعبههايي خواهد بود.
تبصره 2 - در صورت تشخيص هيأت عالي نظارت يك هيأت تجديد نظر در مركز برخي از استانها كه ضرورت ايجاب نمايد تشكيل ميگردد.
اسلاید 6 :
(تركيب اعضاي هيأت هاي رسيدگي به تخلفات اداري )
ماده 2 - هر يك از هيات هاي بدوي و تجديد نظر داراي سه عضو اصلي و يك يا دو عضو علي البدل مي باشد كه با حكم وزير يا بالاترين مقام سازمان مستقل دولتي مربوط و سايردستگاه هاي موضوع تبصره ماده يك براي مدت سه سال منصوب مي شوند و انتصاب مجدد آنان بلامانع است .
تبصره 1 : در غياب اعضاي اصلي اعضاي علي البدل به جاي آنان انجام وظيفه خواهند نمود.
تبصره 2 : هيچ يك از اعضاي اصلي و علي البدل هياتهاي بدوي يك دستگاه نمي توانند همزمان عضو هيات تجديد نظر همان دستگاه باشند، همچنين اعضاي مذكور نمي توانند در تجديد نظر پرونده هايي كه در هنگام رسيدگي بدوي به آن راي داده اند شركت نمايند.
اسلاید 7 :
( نحوه ي بركناري اعضا )
باسمه تعالي
ماده 3 - بركناري اعضاي هيات هاي بدوي و تجديد نظر با پيشنهاد وزير يا بالاترين مقام مستقل سازمان دولتي و ساير دستگاه هاي موضوع تبصره 1 ماده 1 و تصويب هيات عالي نظارت صورت مي گيرد.
اسلاید 8 :
(چگونگي شروع به رسيدگي)
ماده 4 - صلاحيت رسيدگي به تخلفات اداري كارمندان با هيات بدوي است و آراء صادره در صورتي كه قابل تجديد نظر نباشد از تاريخ ابلاغ ، قطعي و لازم الاجرا است ، در مورد آرايي كه قابل تجديد نظر باشد هر گاه كارمند ظرف 30 روز از تاريخ ابلاغ راي درخواست تجديد نظر نمايد، هيات تجديد نظر مكلف به رسيدگي است .
آراي هيات تجديد نظر از تاريخ ابلاغ قطعي و لازم الاجرا است .
اسلاید 9 :
( گروه تحقيق )
ماده 5 – بمنظور تسريع در جمع آوري دلايل و تهيه و تكميل اطلاعات و مدارك هيأت ها مي توانند از يك يا چند گروه تحقيق استفاده نمايند . شرح وظايف ، تعداد اعضا و شرايط عضويت در گروههاي تحقيق ، در آيين نامه اجرايي اين قانون مشخص مي شود .
اسلاید 10 :
ماده 6 - اعضاي هيات هاي بدوي و تجديد نظر علاوه بر تدين به دين مبين اسلام و عمل به احكام آن و اعتقاد و تعهد به نظام جمهوري اسلامي ايران و اصل ولايت فقيه ، بايد داراي شرايط زير باشند:
1- تاهل .
2 - حداقل 30 سال سن .
3 - حداقل مدرك تحصيلي فوق ديپلم يا معادل آن .
تبصره 1 : در موارد استثنايي داشتن مدرك ديپلم حسب مورد با تاييد هيات عالي نظارت بلامانع است.
تبصره 2 : در هر هيات بايد يك نفر آشنا به مسائل حقوقي عضويت داشته باشد و حداقل دو نفر از اعضاي اصلي هياتهاي بدوي و تجديد نظر بايد از بين كاركنان همان سازمان يا وزارتخانه كه حداقل پنج سال سابقه كار دولتي دارند، به اين سمت منصوب شوند
اسلاید 11 :
ماده 7 - اعضاي هيات هاي بدوي يا تجديد نظر در موارد زير در رسيدگي و صدور رأي شركت نخواهند كرد :
الف – عضو هيأت با متهم قرابت نسبي يا سببي تادرجه دوم از طبقه سوم داشته باشد .
ب – عضو هيأت با متهم دعواي حقوقي يا جزايي داشته يا در دعوي طرح شده ذينفع باشد .
اسلاید 12 :
فصل دوم - تخلفات اداري
ماده 8 :
تخلفات اداری به قرار زیر است:
1 -اعمال و رفتار خلاف شئون شغلي يا اداري .
هر فعل یا ترک فعلی که مغایر با شئونات شغلی یا اداری مستخدم دولت است مشمول این بند قرار می گیرد،
ممکن است مستخدم دولت در حین انجام وظیفه مرتکب فعلی گردد که به حیثیت شغلی وی خدشه وارد شود
یا عملی در خارج از اداره انجام دهد که شان اداری و صنفی وی را زیر سئوال ببرد
مانند سرقت، کلاهبرداری، دادن رشوه، کشیدن چک بلامحل و یا اشتغال به کارهایی که حیثیت شغلی او را خدشه دار سازد
2 – نقض قوانين و مقررات مربوطه
3 - ايجاد نارضايتي در ارباب رجوع يا انجام ندادن يا تاخير در انجام امور قانوني آن ها بدون دليل .
4 - ايراد تهمت و افترا، هتك حيثيت : هرگاه کارمند دولت دروغ و یا عمل مجرمانه ای را به شخص حقیقی نسبت دهد و به توهین و هتک حیثیت افراد مبادرت نماید متخلف محسوب می شود .
اسلاید 13 :
باسمه تعالي
5 – اخاذي : چنانچه کارمند دولت به قصد تصاحب مال افراد به نفع خود یا دیگری مبادرت به تهدید مالی، جانی یا شرفی فرد یا افرادی نماید مشمول این تخلف قرار می گیرد.
6 - اختلاس : عبارت از تصاحب نامشروع و غيرقانوني مال متعلق به دولت و عموم از ناحيه ماموريكه حسب وظيفه قانوني آن مال به او سپرده شده است .
1-6- مرتكب جرم اختلاس مي بايستي از كارمندان و كاركنان دولت باشند
2-6- موضوع اختلاس حسب مسئوليت و وظيفه در اختيار شخص قرارگرفته باشد.
3-6- بايد وجوه و مطالبات و سهام و اوراق بهادار متعلق به يكی از سازمان های دولتی باشد يعني اگر وجوه غيردولتي باشد اختلاس تحقق پيدا نمي كند.
4-6- چنان چه عمل كارمند در مقام تصاحب مال به نفع خود يا ديگري نباشد نمي توان او را مختلس دانست .
7 - تبعيض يا اعمال غرض يا روابط غير اداري در اجراي قوانين و مقررات نسبت به اشخاص .
8 - ترك خدمت در خلال ساعات موظف اداري
اسلاید 14 :
باسمه تعالي
9 - تكرار در تاخير ورود به محل خدمت يا تكرار خروج از آن بدون كسب مجوز:
کليه کارکنان دستگاههاي اجرائي مکلفند ساعات تعيين شده براي ورود به محل خدمت و خروج از آن را رعايت نموده ، مگر آن که از سوي مقام ذيصلاح دستگاه براي ورود و خروج هر يک از آنان کتبا" ترتيب ديگري مقرر شده باشد.
كاركنان موظفند قبل از استفاده از مرخصي و يا مأموريت ساعتي، برگ درخواست كه به تأئيد مدير مربوطه رسيده به نگهباني تحويل و بعد از آن اقدام به زدن كارت خود نمايند در غير اينصورت مأموريت و مرخصي فوق به عنوان تأخير در ورود يا تعجيل در خروج تلقي مي گردد.
مستخدمي كه در هر ماه بيش از 4 بار تأخير ورود يا تعجيل خروج غير موجه داشته باشد و جمع مدت تأخير مزبور به بيش از 4 ساعت در ماه برسد در قبال مجموع تاخير براي ماه اول و دوم كتبا اخطار داده خواهد شد و براي ماه سوم فوق العاده شغل مستخدم به ميزان 30 درصد و براي ماه چهارم به ميزان 50 درصد و براي ماه پنجم صد درصد كسر خواهد شد و در صورت تكرار، پرونده مستخدم جهت رسيدگي به "هيأت رسيدگي به تخلفات اداري" ارجاع خواهد گرديد.
مرخصي استحقاقي كمتر از يك روز جزء مرخصي استحقاقي منظور مي شود وحداكثر مدت اين نوع مرخصي 8 ساعت درماه مي باشد.
10- تسامح در حفظ اموال و اسناد و وجوه دولتي ، ايراد خسارات به اموال دولتي .
اسلاید 15 :
باسمه تعالي
11 - افشاي اسرار و اسناد محرمانه اداري :
عبارت است از اطلاعات مضبوط اعم از نوشتاري، ديداري، شنيداري كه توسط اشخاص حقيقي يا حقوقي ايجاد شده و داراي ارزش نگهداري باشد.
اسناد از نظر اعتبار: اسناد رسمی و اسنادعادی
از نظر درجه حساسيت: اسناد عادي و اسناد محرمانه
انواع سند محرمانه :
اسناد سری : اسنادی که افشای غیر مجاز آن منافع عمومی و امنیت ملی را دچار مخاطره کند.
اسناد به کلی سری : اسنادی که افشای غیر مجاز آن به اساس حکومت ضرر جبران ناپذیر برساند.
اسناد محرمانه : اسنادی که افشای غیر مجاز آن ها موجب اختلال امور داخلی یک سازمان شود یا با مصالح اداری آن ازمان مغایر باشد.
اسناد خیلی محرمانه : اسنادی که افشای غیر مجاز آن منافع عمومی امنیت ملی را دچار مخاطره کند.
اسلاید 16 :
12 - ارتباط و تماس غير مجاز با اتباع بيگانه
13 - سرپيچي از اجراي دستورهاي مقام هاي بالاتر در حدود وظايف اداري :
ماده 54 قانون استخدام كشوري :
مستخدم مكلف است در حدود قوانين و مقررات احكام و اوامر رؤساي مافوق خود را در امور اداري اطاعت نمايد. اگر مستخدم حكم يا امر مقام مافوق را بر خلاف قوانين و مقررات تشخيص دهد مكلف است كتبا مغايرت دستور را با قوانين و مقررات به مقام مافوق اطلاع دهد،در صورتي كه بعد از اين اطلاع مقام مافوق كتبا اجراي دستور خود را تائيد كرد مستخدم مكلف به اجراي دستور صادره خواهد بود.
حدود تبعيت مامور از آمر قانوني
الف-احكام و اوامر مقام مافوق براي مستخدم در صورتي لازم الرعايه است كه مربوط به وظايف اداري و شغلي او باشد به عبارت ديگر مستخدم فقط مكلف به اطاعت از اوامري است كه با شغل اداري او تناسب و سنخيت داشته باشدو وي در امور خارج از شغل اداري ،هيچ گونه تكليفي به اطاعت از اوامر مافوق خود ندارد.
ب- دستورات مخالف قوانين كيفري: چنانچه دستور مقام اداري مخالف قوانين و مقررات جزايي كشور باشد مستخدم دولت نبايد از آن دستورات تبعيت كند علت اين امر آن است كه طبق قوانين كيفري دستور مقام اداري نمي تواند رافع مسئوليت مامور زير دست باشد.
اسلاید 17 :
14 - كم كاري يا سهل انگاري در انجام وظايف محول شده .
15 - سهل انگاري روسا و مديران در ندادن گزارش تخلفات كارمندان تحت امر.
16 - ارائه گواهي يا گزارش خلاف واقع در امور اداري .
17 - گرفتن وجوهي غير از آن چه در قوانين و مقررات تعيين شده يا اخذ هر گونه مالي كه در عرف رشوه خواري تلقي مي شود.
رشوه در لغت به معناي وجه يا مالي است كه براي ابطال حق و احقاق باطل پرداخت ميشود ،لكن در اصطلاح قانون، چنان چه كارمند دولت آگاهانه و با قصد سوء استفاده در قبال انجام يا عدم انجام كار اداري وجهي را از راشي دريافت كند وي را مرتشي و عمل وي را ارتشاء و مال يا وجه داده شده را رشوه مي گويند.
18 - تسليم مدارك به اشخاصي كه حق دريافت آن را ندارند يا خودداري از تسليم مدارك به اشخاص كه حق دريافت آن را دارند.
19 - تعطيل خدمت در اوقات مقرر اداري .
20 - رعايت نكردن حجاب اسلامي .
اسلاید 18 :
21 - رعايت نكردن شئون و شعاير اسلامي .
22 – اختفا ، نگهداري ، حمل ، توزيع و خريد و فروش مواد مخدر.
23 - استعمال يا اعتياد به مواد مخدر.
24 - داشتن شغل دولتي ديگر به استثناي سمت هاي آموزشي و تحقيقاتي .
25 - هر نوع استفاده غير مجاز از شئون يا موقعيت شغلي و امكانات و اموال دولتي .
26 - جعل يا مخدوش نمودن و دست بردن در اسناد و اوراق رسمي يا دولتي
27 - دست بردن در سوالات،اوراق،مدارك و دفاتر امتحاني ، افشاي سوالات امتحاني يا تعويض آن ها.
28 - دادن نمره يا امتياز، بر خلاف ضوابط.
29 - غيبت غير موجه به صورت متناوب يا متوالي .
براي استفاده از مرخصي استحقاقي، لازم است درخواست مرخصي روزانه كه به تأييد مدير مربوطه رسيده باشد (مرخصي استحقاقي بايد قبل از استفاده اخذ شود. مگر در موارد خاص) در اولين فرصت به اموراداري ارائه شود در غير اينصورت غيبت غير موجه تلقي مي گرديد.
اسلاید 19 :
عدم حضور مستخدم در پست خود که مدت آن از 3 روز تجاوز ننماید و مستند به عللی از قبیل آنچه که ذیلاً ذکر شده موجه شناخته می شود :
1- بیماری وی .
2- صدمات ناشی از حوادث که به او یا پدر یا مادر یا همسر یا فرزندان وی وارد آمده باشد .
3- بیماری شدید پدر یا مادر یا همسر یا فرزندان وی .
4- فوت همسر یا اقربا ی نسبی یا سببی تا طبقه سوم .
5- دارا شدن فرزند .
6- ازدواج او و فرزندانش .
7- احضار مستخدم توسط مراجع قضایی برای ادای شهادت و انجام تحقیقات
هرگاه مستخدم شاغل بيمار شود و آن بيماري مانع از خدمت او باشد بايد مراتب را در کوتاه ترين مدت ممکن به اداره متبوع اطلاع دهد و در موارد کمتر از ده روز گواهي پزشک را در اولين روز پس از مراجعه به محل خدمت و در موارد ده روز و بيشتر ، در پايان روز دهم به رئيس يا معاون واحد مربوط جهت ارجاع به کارگزيني ارسال دارد.
30 - سوء استفاده از مقام و موقعيت اداري .
31 - توقيف ، اختفا، بازرسي يا باز كردن پاكتها و محمولات پستي يا معدوم كردن آن ها و استراق سمع بدون مجوز قانوني .
اسلاید 20 :
ماده 582 قانون مجازات : هر يك ازمستخدمين ومامورين دولتي ، مراسلات يامخابرات يا مكالمات تلفني اشخاص را در غير مواردي كه قانون اجازه داده حسب مورد مفتوح يا توقيف يا معدوم يا بازرسي يا ضبط يا استراق سمع نمايد يا بدون اجازه صاحبان آنها مطالب آنها را افشاءنمايد به حبس از يك سال تا سه سال و يا جزاي نقدي از شش تاهجده ميليون ريال محكوم خواهد شد .
32 - كارشكني و شايعه پراكني ، وادار ساختن يا تحريك ديگران به كارشكني يا كم كاري و ايراد خسارت به اموال دولتي و اعمال فشارهاي فردي براي تحصيل مقاصد غير قانوني .
33 - شركت در تحصن ، اعتصاب و تظاهرات غير قانوني ، يا تحريك به برپايي تحصن ، اعتصاب و تظاهرات غير قانوني و اعمال فشارهاي گروهي براي تحصيل مقاصد غير قانوني .
34 - عضويت در يكي از فرقه هاي ضاله كه از نظر اسلام مردود شناخته شده اند.
35 - همكاري با ساواك منحله به عنوان مامور يا منبع خبري و داشتن فعاليت يا دادن گزارش ضد مردمي .
36 - عضويت در سازمان هايي كه مرامنامه يا اساسنامه آنها مبتني بر نفي اديان الهي است يا طرفداري و فعاليت به نفع آن ها.
37 - عضويت در گروه هاي محارب يا طرفداري و فعاليت به نفع آن ها.
38 - عضويت در تشكيلات فراماسونري .
