پاورپوینت درسنامه آشنایی با قانون برگزاری مناقصات ویژه مدیران سطوح عملیاتی و میانی

بخشی از پاورپوینت

اسلاید 2 :

درسنامه آشنايي با قانون برگزاري مناقصات ويژه مديران سطوح عملياتي و ميانی

اسلاید 3 :

مقدمه
معاونت توسعه مديريت و سرمايه انساني رييس جمهور در راستاي توانمندسازي كارمندان و مديران، طراحي و اجراي برنامه هاي آموزشي كاربردي را به عنوان يكي از اهداف راهبردي و كلان به منظور بهبود و ارتقاي سطح کمي و کيفي عملکرد فردي و سازماني و توسعه مهارتها و توانايي هاي انجام کار را در دستور کار قرار داده است.
مجموعه آموزشي را كه پيش رو داريد،محتواي آموزشي يكي از عناوين دوره هاي آموزشي مالي و محاسباتي ويژه مديران، تحت عنوان «آشنايي با قانون برگزاري مناقصات» است كه براي مديران «سطوح عملياتي و مياني» ،با توجه به ميزان 6 ساعت آموزش، تدوين شده است.
در اين مجموعه سعي شده بر موضوعات و مواد قانوني که مرتبط با وظايف و مأموريتهاي مديران سطوح عملياتي و مياني است، اشاره شود.مديران مي توانند جهت مطالعه و كسب اطلاعات بيشتر به منابع معرفي شده و آيين نامه ها و دستورالعملهای مرتبط و مورد اشاره در متن، مراجعه نمايند.

اسلاید 4 :

فصل اول موادي از قانون برگزاري مناقصات

اسلاید 5 :

تعاريف و مفاهيم
مناقصه: فرايندي است رقابتي براي تامين كيفيت مورد نظر ( طبق اسناد مناقصه ) ، كه در آن تعهدات موضوع معامله به مناقصه گري كه كمترين قيمت متناسب را پيشنهاد كرده باشد ، واگذار مي شود.
مناقصه گزار: دستگاه موضوع بند ( ب ) ماده ( 1 ) اين قانون كه مناقصه را برگزار مي نمايد
مناقصه گر: شخصي حقيقي يا حقوقي است كه اسناد مناقصه را دريافت و درمناقصه شركت مي كند.
كميته فني بازرگاني : هياتي است با حداقل سه عضو خبره فني بازرگاني صلاحيتدار كه از سوي مقام مجاز دستگاه مناقصه گزار انتخاب مي شود و ارزيابي فني بازرگاني پيشنهادها و ساير وظايف مقرر دراين قانون را برعهده مي گيرد.
ارزيابي كيفي مناقصه گران: عبارت است از ارزيابي توان انجام تعهدات مناقصه گران كه از سوي مناقصه گزار يا به تشخيص وي توسط كميته فني بازرگاني انجام مي شود.

اسلاید 6 :

ارزيابي فني بازرگاني پيشنهادها: فرايندي است كه درآن مشخصات ، استانداردها ، كارايي ، دوام و ساير ويژگي هاي فني بازرگاني پيشنهادهاي مناقصه گران بررسي ، ارزيابي و پيشنهادهاي قابل قبول برگزيده مي شوند.
ارزيابي مالي : فرايندي است كه در آن مناسب ترين قيمت به شرح مندرج در ماده ( 20 ) اين قانون از بين پيشنهادهائي كه ازنظر فني بازرگاني پذيرفته شده اند ، برگزيده مي شود.
ارزيابي شكلي: عبارت است از بررسي كامل بودن اسناد و امضاي آنها ، غيرمشروط و خوانا بودن پيشنهاد قيمت
انحصار: انحصار درمعامله عبارت است ازيگانه بودن متقاضي شركت درمعامله كه به طرق زير تعيين مي شود.
- اعلان هيات وزيران براي كالاها و خدماتي كه در انحصار دولت است.
- انتشار آگهي عمومي و ايجاب تنها يك متقاضي براي انجام معامله
برنامه زماني مناقصه: سندي است كه در آن زمان و مهلت برگزاري مراحل مختلف مناقصه ، مدت اعتبار پيشنهادها و زمان انعقاد قرارداد مشخص مي شود.

اسلاید 7 :

طبقه بندي معاملات (ماده 3): معاملات از نظر نصاب (قيمت معامله) به سه دسته تقسيم ميشوند:
معاملات كوچك: معاملاتي كه كمتر از بيست و پنج ميليون و هشتصد و سي هزار (25،830،000) ريال باشد.
معاملات متوسط: مـعاملاتي كه مبلغ مورد معامله بيش از سقف مبلغ معاملات كوچك بوده و از دويست و پنجاه و هشت ميليون و سيصد هزار (258،300،000) ريال تجاوز نكند.
معاملات بزرگ: معاملاتي كه مبلغ برآورد اوليه آنها دويست و پنجاه و هشت ميليون و سيصد هزار (258،300،000) ريال و بيشتر باشد.

اسلاید 8 :

تبصره1- وزارت امور اقتصادي و دارايي مكلف است در ابتداي هر سال نصاب معاملات را براساس شاخص بهاي كالاها و خدمات اعلام شده توسط بانك مركزي جمهوري اسلامي ايران، جهت تصويب به هيأت وزيران پيشنهاد نمايد .
تبصره 2- مبلغ نصاب براي معاملات كوچك و متوسط مبلغ مورد معامله و در معاملات عمده مبلغ برآوردي واحد متقاضي معامله ميباشد.
تبصره 3- مبلغ يا برآورد معاملات مشمول هر يك از نصابهاي فوق نبايد با تفكيك اقلامي كه به طور متعارف يك مجموعه واحد تلقي ميشوند، به نصاب پايينتر برده شود.

اسلاید 9 :

طبقه بندي انواع مناقصات (ماده4):
الف- مناقصات از نظر مراحل بررسي به انواع زير طبقه بندي ميشوند:
مناقصه يك مرحلهاي: مناقصه اي است كه در آن نيازي به ارزيابي فني بازرگاني پيشنهادها نباشد در اين مناقصه پاكتهاي پيشنهاد مناقصه گران در يك جلسه گشوده و در همان جلسه برنده مناقصه تعيين ميشود.
مناقصه دو مرحلهاي: مناقصهاي است كه به تشخيص مناقصه گزار، بررسي فني بازرگاني پيشنهادها لازم باشد در اين مناقصه، كميته فني بازرگاني تشكيل ميشود و نتايج ارزيابي فني بازرگاني پيشنهادها را به كميسيون مناقصه گزارش ميكند و براساس مفاد ماده (19) اين قانون برنده مناقصه تعيين ميشود.

اسلاید 10 :

ب- مناقصات از نظر روش دعوت مناقصه گران به انواع زير طبقه بندي ميشوند:
1- مناقصه عمومي: مناقصهاي است كه در آن فراخوان مناقصه از طريق آگهي عمومي به اطلاع مناقصه گران ميرسد.
2- مناقصه محدود: مناقصهاي است كه در آن به تشخيص و مسئوليت بالاترين مقام دستگاه مناقصه گذار، محدوديت برگزاري مناقصه عمومي با ذكر ادله تأييد شود فراخوان مناقصه از طريق ارسال دعوتنامه براي مناقصه گران صلاحيتدار براساس ضوابط موضوع مواد (13) و (27) اين قانون به اطلاع مناقصه گران ميرسد.

اسلاید 11 :

كميسيون مناقصه (ماده 5):
الف- كميسيون مناقصه از اعضاي زير تشكيل ميشود:
رييس دستگاه مناقصه گذار يا نماينده وي
ذيحساب يا بالاترين مقام مالي دستگاه مناقصه گذار حسب مورد
مسئول فني دستگاه مناقصه گذار يا واحدي كه مناقصه به درخواست وي برگزار ميشود.
ب- در مناقصات مربوط به شهرداريها، از سوي شوراي شهر يك نفر به عنوان ناظر در جلسات كميسيون مناقصه شركت خواهد كرد.

اسلاید 12 :

ج- كميسيون با حضور هر سه نفر اعضاي مزبور رسميت دارد و تمام اعضاء مكلف به حضور در جلسه و ابراز نظر هستند، تصميمات كميسيون با رأي اكثريت اعضاء معتبر خواهد بود.
د- در مناقصات دو مرحله اي كميسيون مناقصه با حضور رييس دستگاه مناقصه گزار تشكيل ميشود .
هـ- اعضاء كميسيون مناقصات در شركتهاي دولتي با انتخاب هيأت مديره ميباشد.

اسلاید 13 :

وظايف كميسيون مناقصه (ماده 6)
اهم وظايف كميسيون مناقصه به شرح زير است:
الف- تشكيل جلسات كميسيون مناقصه در موعد مقرر در فراخوان مناقصه
ب- بررسي پيشنهادهاي مناقصه گران از نظر كامل بودن مدارك و امضاي آنها و نيز خوانا بودن و غير مشروط بودن پيشنهادهاي قيمت (ارزيابي شكلي)
ج- ارزيابي پيشنهادها و تعيين پيشنهادهاي قابل قبول طبق شرايط و اسناد مناقصه
د- ارجاع بررسي فني پيشنهادها به كميته فني بازرگاني در مناقصات دو مرحله اي
هـ- تعيين برندگان اول و دوم مناقصه (طبق ضوابط مواد 19 و 20 اين قانون)
و- تنظيم صورتجلسات مناقصه
ز- تصميمگيري درباره تجديد يا لغو مناقصه

اسلاید 14 :

برگزاري مناقصات
فرآيند برگزاري مناقصات (ماده 9):
فرآيند برگزاري مناقصات به ترتيب شامل مراحل زير است:
الف- تأمين منابع مالي
ب- تعيين نوع مناقصه در معاملات بزرگ ( يك مرحلهاي يا دو مرحلهاي عمومي يا محدود)
ج- تهيه اسناد مناقصه
د- ارزيابي كيفي مناقصه گران در صورت لزوم
هـ- فراخوان مناقصه
و- ارزيابي پيشنهادها
ز- تعيين برنده مناقصه و انعقاد قرارداد

اسلاید 15 :

تأمين منابع مالي (ماده 10)
الف- انجام معامله به هر طريق مشروط بر آن است كه دستگاههاي موضوع بند (ب) ماده (1) اين قانون به نحو مقتضي نسبت به پيش بيني منابع مالي معامله در مدت قرارداد اطمينان حاصل و مراتب در اسناد مرتبط قيد شده باشد
ب- موضوع پيش بيني منابع مالي و نحوه ضمان تأخير تعهدات براي انجام معامله بايد به صراحت در شرايط و اسناد مناقصه از سوي دستگاه مناقصه گزار قيد و تعهد شود

اسلاید 16 :

روشهاي انجام مناقصه (ماده 11):
مناقصه به طرق زير انجام مي شود:
الف- در معاملات كوچك، كارپرداز يا مأمور خريد بايد با توجه به كم و كيف موضوع معامله (كالا، خدمت يا حقوق) درباره بهاي آن تحقيق نمايد و با رعايت صرفه و صلاح و اخذ فاكتور مشخص و به تشخيص و مسئوليت خود، معامله را با تأمين كيفيت به كمترين بهاي ممكن انجام دهد.
ب- در معاملات متوسط، كارپرداز يا مأمور خريد بايد با توجه به كم و كيف موضوع معامله (كالا، خدمت يا حقوق) درباره بهاي آن تحقيق نمايد و با رعايت صرفه و صلاح و اخذ حداقل سه فقره استعلام كتبي با تأمين كيفيت مورد نظر، چنانچه بهاي به دست آمده مورد تأييد مسئول واحد تداركاتي يا مقام مسئول همتراز وي باشد، معامله را با عقد قرارداد يا اخذ فاكتور انجام دهد و چنانچه اخذ سه فقره استعلام كتبي ممكن نباشد با تأييد مسئول تداركاتی يا مقام مسئول همتراز وي، به تعداد صفحات موجود کفايت ميشود.

اسلاید 17 :

تبصره – چنانچه مسئوليت واحد تداركاتي بر عهده كارپرداز واحد باشد امضاي نامبرده به منزله امضاي مسئول واحد تداركاتي است در صورتي كه دستگاه اجرايي فاقد كارپرداز باشد ميتوان وظايف مندرج در اين قانون را به متصديان پستهاي مشابه سازماني و يا به مأمور خريد محول نمود .
ج- در معاملات بزرگ به يكي از روشهاي زير عمل ميشود:
1- برگزاري مناقصه عمومي از طريق انتشار فراخوان در روزنامههاي كثيرالانتشار
2- برگزاري مناقصه محدود

اسلاید 18 :

ارزيابي كيفي مناقصه گران (ماده 12):
الف- در ارزيابي كيفي مناقصه گران بايد موارد زير لحاظ شود:
تضمين كيفيت خدمات و محصولات
داشتن تجربه و دانش در زمينه مورد نظر
حسن سابقه
توان مالي متقاضي براي انجام كار در صورت لزوم
داشتن پروانه کار يا گواهينامه های صلاحيت،در صورت لزوم

اسلاید 19 :

ب- مراحل ارزيابي كيفي مناقصه گران به شرح زير است:
1- تعيين معيارهاي ارزيابي و اهميت نسبي معيارها
2- تهيه اسناد ارزيابي
3- دريافت، تكميل و ارسال اسناد ارزيابي از سوي متقاضيان
4- ارزيابي اسناد دريافت شده و تعيين امتياز هر يك از مناقصه گران و رتبه بندي آنها
5- اعلام اسامي مناقصه گران صلاحيتدار به كارفرما و امتيازات و رتبه آنها (تهيه ليست كوتاه)
6- مستندسازي ارزيابي كيفي مناقصه گران
ج- سازمان مديريت و برنامهريزي كشور مكلف است با همكاري دستگاههاي اجرايي حداكثر سه ماه پس از تصويب اين قانون آييننامه اجرايي ارزيابي كيفي مناقصه گران را با رعايت موازين مقرر در اين ماده كه بيانگر شاخصهاي اندازهگيري و روش ارزيابي مناقصه گران باشد تهيه و به تصويب هيأت وزيران برساند.(جهت اطلاع بيشتر به آيين نامه مربوطه مراجعه شود)

اسلاید 20 :

فراخوان مناقصه (ماده 13):
الف- مفاد فراخوان مناقصه حداقل بايد شامل موارد زير باشد:
نام و نشاني مناقصه گزار
نوع، كميت و كيفيت كالا يا خدمات
نوع و مبلغ تضمين شركت در مناقصه
محل، زمان و مهلت دريافت اسناد، تحويل و گشايش پيشنهادها
مبلغ برآورد شده معامله و مباني آن (درصورتي كه تعيين آن ميسر يا به مصلحت باشد)در مواردي كه فهرست بهاي پايه وجود دارد، برآورد مربوط طبق فهرست ياد شده تهيه ميشود.