بخشی از پاورپوینت
اسلاید 2 :
اداره امور عمومی تطبیقی(مدیرت تطبیقی)
فصل اول: اداره امور عمومی به عنوان یک رشته مطالعاتی
اسلاید 3 :
تطبیقی
مقایسه اي بین اداره امور عمومی و اداره امور سیاسی جوامع توسعه یافته با اداره امور عمومی واداره امورسیاسی جوامع درحال توسعه می باشد .و به دنبال رساندن جوامع توسعه نیافته به جوامع توسعه یافته است و اینکه آیا امور سیاسی به امور اداري غالب است و یا اینکه امور اداري به امور سیاسی غالب است که مبناي ما براي مقایسه این جوامع بروکراسی است.
براي دانشمندان علم نظامهاي تطبقی مبناي کلی براي تمام سیستمهاي اداري جهت مقایسه این کشور ها است .
اسلاید 4 :
ودرو ویلسون درسال 1887 مقاله اي تحت عنوان مطالعه اداره امور منتشر کرد که نقطه آغاز براي این حرکت گردید. از آن زمان تا کنون اداره امور عمومی، خواه به عنوان زیر مجموعه علم سیاست و یا به عنوان یک رشته علمی مستقل، به یک رشته تخصصی شناخته شده تبدیل گردیده است.
اسلاید 5 :
تعریف اداره امور عمومی
فرضی برآن است که اداره امور عمومی زیر مجموعه مفهوم کلی تر اداره امور بوده و در
تعریف اول: انجام اقدام معین براي تحقق هدفی آگاهانه می باشد.
تعریف دوم: اداره امور عمومی، آن بخش ازاداره امور است که در یک عرصه سیاسی به وجود می آید
تعریف سوم: پل اپل باي، اداره امور عمومی را می توان تدوین، اجرا، ارزیابی و به اصطلاح خط مشی عمومی تعریف می نماید.
اسلاید 6 :
اجزاي اصلی اداره امور عمومی
1- ویژگی ها و رفتار کارگزاران دولتی که شامل اقدام اعضاي موثر درفرآیند ادارة امور می باشد. مخصوصا ً مقامات ویژه
2- تشکیل وفعال سازي نهادهایی براي هدایت امور مربوطه به دولت جهت سازماندهی اقدام گستردة اداري
3- محیط شناسی یا بوم شناسی اداري که شامل رابطه سیستم فرعی اداره با محیط و محیط با اداره به عنوان بخشی از سیستم سیاسی می باشد.
ترکیب این اجزاء از کل به جزء بوده و چهار چوب اولیه اي را براي تحلیل سیستم هاي اداره امور عمومی وتطبیق آن ها با یکدیگر، فراهم می آورد.
اسلاید 7 :
اهمیت تطبیق در اداره امور عمومی
صرف نظر از ضروري بودن تحقیقات علمی آشنایی با اداره امور عمومی سایر کشورها با محاسنی نیز همراه است.
1- وابستگی متقابل رو به افزایش کشورها ومناطق جهان ، آشنایی بارفتار و منش اداره را به مراتب مهمتر ازگذشته کرده است.
2- ممکن است بسیاري از ابزارهاي اداري که دریک کشور ابداع شده است . ارزش پذیرش و به کارگیري درکشور دیگر را داشته باشد.
اسلاید 8 :
مشکلات تطبیق ، در اداره امور عمومی
باید در هرگونه تلاش براي تطبیق نظام اداري به این نکته توجه شود که نظام اداري بخشی از سیستم سیاسی می باشد. بنابراین اداره امورعمومی به رشته علمی سیاست هاي تطبیقی وصل است. مطالعات اداره امور عمومی و به طبع سیاست هاي تطبیقی توسط کشورهاي گوناگون با نهادهاي سیاسی حاکم برآن کشورها انجام گرفت و این مشکل را به وجود آورد که یک رشته علمی با مطالعات فراوان و گسترده ورویکردهاي تطبیقی بسیار گوناگون ازطرف نهادهاي سیاسی کشورهاي مختلف به وجود آورد و تنها راه حل آن بود که یک الگو و مبناي درست براي مطالعه تطبیقی به وجود بیاید تا این گستردگی رویکردها و مطالعات ازبین برود و لذا براي همین دانشمندان برروي بروکراسی به عنوان مبناي مطالعات تطبیقی اتفاق نظر کردند.
اسلاید 9 :
تعریف سیستم سیاسی
گابریل آلموند معتقد است که سیستم سیاسی ، یک سیستم مشروع حفظ کننده نظم یا تغییر شکل دهنده درجامعه است.
تعریف دولت
وارد وماکریدیس: دولت یک نهاد رسمی است که به وسیلۀ آن تصمیمات به طور قانونی تشریح و تبین، طرح، اخذ و اجرا می شوند.
رژیم سیاسی
هربرت کیت شلت رژیم سیاسی را توزیع قواعد ومنابع سیاسی می داند که بازیگران با اتکاء و استفاده از آن و از طریق تحمیل و اعمال تصمیمات بر موکلان خود، اختیارات خود را اجرایی می ساختند .
اسلاید 10 :
ادبیات سیاست هاي تطبیقی ، در اداره امور عمومی
ادبیات: روش، دستورالعمل
وظیفه:فعالیت ها
ساختار:نهادها
کشور:سیستم سیاسی حاکم برجامعه
اسلاید 11 :
رویکرد وظیفه گرایی (گابریل آلموند یا داده ستاده)
دراین رویکرد جدید وظیفه گرایی تلاش شده است یک چهار چوب نظري ساخته شود که براي اولین بار یک شیوه تطبیقی براي تحلیل انواع سیستمهاي سیاسی را ممکن سازد. البته ایشان مدعی است که به دلیل آن که ساختارهاي سیاسی تخصصی هرکشور با دیگر کشورها مثل ( ساختار قانون گذار، احزاب سیاسی، قوه مجریه و ذینفعان ) متفاوت است و یا وظایف متفاوتی را انجام می دهند، لذا تطبیق بر پایه ساختارهاي سیاسی تخصصی بی فایده است و کاربرد ندارد. البته طبق نظر آلموند فرض بر آن است که ساختارهاي سیاسی دارای ساختار سیاسی تخصصی اند و وظایف آنها درتمام کشورها یکسان است و می توان آنها را با هم مقایسه کرد .
اسلاید 12 :
فرآیند تبدیل داخلی سیستم سیاسی
فرآیند تبدیل داخلی که سیستم سیاسی ازطریق آنها داده ها را به ستاده ها تبدیل می کنند داراي شش مرحله است:
1- تبیین منافع: یعنی تنظیم خواسته ها ونیاز ها
2-تألیف منافع: یعنی ترکیبی ازخواسته ها به صورت راهکارهاي مختلف
3- وضع مقررات :یعنی تدوین مقررات باضمانت اجرا
4-بکارگیري مقررات: یعنی بکارگیري وتحکیم اینگونه مقررات
5-قضاوت: یعنی قضاوت موردي درباره ي اجراي این مقررات
6-ایجاد ارتباطات: شامل ارتباطات داخل سیستم سیاسی، ارتباطات بین سیستم سیاسی با یکدیگر و ارتباطات محیطی
اسلاید 13 :
1- رویکرد وظیفه گرایی درکشورها
1- کشورهاي توسعه یافته: یک کارتخصصی رایک نهاد تخصصی انجام می دهد.
2- کشورهاي منشوري: یک کارتخصصی راچند نهاد تخصصی انجام می دهد.
3- کشورهاي توسعه نیافته: یک نهاد چند کار را انجام می دهد که به طور تخصصی انجام نمی پذیرد.
اسلاید 14 :
انتقاد هاي بررویکرد وظیفه گرائی
صرفا برای تجزیه تحلیل سیستم های سیاسی و مسائل تطبیقی خاص کاربرد دارد
برای مطالعه سیستم های سیاسی توسعه یافته مفید است برای سیستم های سنتی که نهاد ها در آن به وضع قوانین بسنده می کنند و قوانین نیز اغلب اجرا نمی شوند ناقص و نارسا می باشد.
اسلاید 15 :
2-رویکردنهادگرایی جدید:
بازگشت به حکومت یعنی در سیاست هاي تطبیقی نظرات به مقایسه نهادها گرایش پیدا کرده است حکوت از جامعه دو مفهوم جداست هرچند به هم وصل است از طرفی حکومت، جامع تر از دولت و تشکیلاتي می باشد که از طریق آن عملیات خود را انجام می دهد اصولاً حکومت و نهادهاي آن که به قول فیسر از چند بخش کوچک بزرگ تشکیل شده دارای 5 ویژگی وابسته به هم می باشد که عبارتند از: انجام اقدامات، حفظ ارزش مشخص، داشتن یک تاریخ، داشتن فرهنگ هاي مشترك وحفظ ساختارهاي قدرت.
یکی دیگر از جنبه هاي نهادگرایی جدید، توجه به مفاهیم سنتی مانند منافع عمومی وعلم مدنی می باشد. فیسلرمی گوید مسلماً منافع عمومی یک آرمان است وتامین آن به عهده کارگزاران می باشد ولی تلاش براي تحقق و حفظ آن حتی به قیمت کاهش عملکرد به عهده دانشمندان است.
یکی از ابعاد نهاد گرایی اصطلاح حاکمیت است که می تواند براي مقایسۀ جوامع با یکدیگر مورد استفاده قرارگیرد. تمل می گوید کم یا زیاد بودن حاکمیت متغییري مفید برای مقایسه کشورهاي غربی با یکدیگر است. بنا بر این وجود یا فقدان حاکمیت بستگی به تفاوت موجود در این کشورها دارد و تشریح کنندة این تفاوت ها می باشد.
اسلاید 16 :
انتقاد هاي بررویکرد نهادگرایی
پاي ضمن زنده نگهداشتن قیم بودن دولت عقیده دارد که فرهنگ مفهومی است که می تواند بسیاري از طرز تلقی ها ورفتارها را به صورت مقوله هایی در یکدیگر ادغام کند و در عین حال، گوناگونی مخصوص زندگی انسان ها را حفظ کند.
میشل رویکردي رامفید می داند که بتوان به طور همزمان هم عظمت حکومت و هم مهم بودن آن را تشریح کند.
جکمن نیز عقیده دارد که مطالعه روي ظرفیت سیاسی حکومت عصر حاضر مفید خواهد بود.
اسلاید 17 :
دسته بندي ادبیات مطالعات تطبیقی
ا-ادبیات سنتی :
ادبیات سنتی که با هدف مطالعۀ تطبیقی تعدیل شده بود، عمدتاً ادامه ادبیات محدود اندیش و بخشی نگر بود و در آن مطالعه موردی سیستم های اداری عملا به مقایسه آنها با یکدیگر تبدیل شد.
ادبیات سنتی تعدیل شده را به دوگروه فرعی تقسیم می کنند:
گروه اول: شامل مطالعاتی است که به موضوعات فرعی اداره امور از منظر تطبیفی نگریسته اند مباحثی مانند:
سازمان اداري، مدیریت امورکارکنان، اداره امور مالی، روابط بین حوزه ها اداره امور شرکت هاي دولتی
گروه دوم: شامل مطالعاتی است که سیستم هاي اداره امور را به عنوان یک کل براي تطبیق مد نظر قرار می دهند.
اسلاید 18 :
2- ادبیات با گرایش توسعه :
توسعه به دلیل آنکه بار ارزشی دارد نمی تواند یک روش باشد در واقع درراستاي دستیابی به توسعه هرچه که بار ارزشی داشته باشد نمی تواند الگو باشد و اگر روش برحسب توسعه یافتگی باشد نمی تواند معیار خوبی ومشخصی به ما بدهد.
فرضاً اگر معیار مترو باشد به کی بگوییم یک کشور توسعه یافته و به کی بگوییم یک کشور توسعه نیافته .
وایدنر می گوید توسعه یک بیان ذهنی، یک تمایل و یک جهت گیري است توسعه یک هدف ثابت نیست، بلکه گرایشی از تغییر، در یک جهت خاص است. لذا مطالعه اداره امور عمومی به شناسایی شرایطی که تحت آن شرایط می توان براي کسب حداکثر توسعه، تلاش کرد و به آن دست یافت کمک می نماید.
اسلاید 19 :
3-ادبیات تدوین الگوها یا تئوري هاي جامع (براساس نظریۀ عمومی سیستمها( :
این گروه از دانشمندان و نظریۀ پردازان یک نگاه سیستمی جامعه نگر و بسیار کلی به تمام ابعاد یک سیستم نگاه می کنند و یک نگاه جامع را براساس نظریه عمومی سیستم هاي دارنند و تمام جامعه را با نگاه وسیع و جامع می بیند ولی نمی توانند به طور عمیق بررسی کنند. لذا تاکید آگاهانه بر ضرورت ساختن نمونه ها یا الگوهایی براي امر تطبیق شده، و به شدت سعی می شود که این نمونه ها یا الگوها فاقد بار ارزش مثبت نگري یا بار ارزشی خنثی نگري باشد. در اینجا کلمه الگو که توسط والد ونیز بکار رفته است به معناي تلاش آگاهانه براي ایجاد مفاهیم وتبین مجموعه اي از مفاهیم وابسته به هم، جهت دسته بندي داده ها، توصیف واقعیت و یا فرضیه سازي درباره آنها، بکار رفته است.
اسلاید 20 :
4-ادبیات تدوین الگو یا تئوري هاي نیمه جامع :
این دسته دانشمندان معتقد بودنند که نباید کل حکومتها را درتمام جوامع را باهم مقایسه کنیم. ما باید فرضا یک بخش و یا یک اداره از یک سیستم سیاسی که لایه سیاسی هم دارد دریک کشور را با یک اداره از یک سیستم سیاسی درکشوردیگر مورد بررسی قراردهیم. اینکه نگاه ما نیمه جامع است موضوع مورد مطالعه کوچکتر می شود و نتایج ارزشمندي به ما می دهد و مطلبی را به علم اضافه می کنیم.
پرستوس الگوي نیمه جامع را بیشتر توصیه می کند و می گوید ما باید بخش کوچکی از واقعیت راجدا کرده وبه طوردقیق با روش علمی بدان نگاه کنیم.
