بخشی از پاورپوینت
اسلاید 2 :
از طرفی با وجود تقدم حاکمیت ، نظارت و اجرای قوانین و مقررات هر کشور به عنوان لوازم و ابزارهای اصلی حفظ وجوه و منابع عمومی بر اصول و موازین پذیرفته شده حسابداری ، لزوم ارائه عملکرد ، متابعت از اصول و استانداردهاي حسابداری را اجتناب ناپذیر می كند.
نظام نوين مالي / راهكارمبتني بر برنامه حسابداري تعهدي و هدف از اجراي آن؟
مرور حسابداري تعهدي
اشکالات و نارسائی ها حسابداري نقدی
مزایای حسابداري تعهدی
اسلاید 3 :
اشکالات و نارسائی های حسابداري نقدی
عدم امکان ارزیابی عملکرد سازمان .
عدم انطباق روش مذکور با استانداردهای حسابداری .
عدم وجــود نـظـام بودجهبندی جامع مبتنی بر فعالیتها .
عدم رعایت اصــل تطابق در آمد و هرینه و عدم ثبت کامل مطالبات و تعهدات .
عدم وجـود ارتباط منطقی بین منافع حاصل از بکارگیری داراییها و فعالیتهای انجام شده با هزینهها .
طبقهبندی سود سهام دریافتی از محل سرمایهگذاریها به عنوان جریانات نقدی حاصل از فعالیتهای عملیاتی .
طبقـهبنـدی برخی از دریافتها و پرداختهای خـاص، براساس نوع رویـداد واقـع شـده به عوض ماهیت دریافـت و پرداخـت انجـام شـده .
اشکالات ساختار سازمانی و عدم وجود یکپارچگی در وظایف واحدهای متنوع مالی، اعم از سیستمهای اجرایـی، کنترلی، حسابرسی و بودجـهریـزی .
عدم هوشمندی سیستم مالی و در نتیحه عدم امکان اعمال مدیریت نقدینگی و مدیریت هزینه .
ممانعت از استقرار سیستم کنترل داخلی مناسب و عدم امکان انعکاس واقعی وضعیت مالی و نتایـج عملکـرد ، بدلیل عدم انعکاس بخش عمدهای از داراییها و بدهیها تا زمان دریافت یا پرداختهای نقدی در دفاتر و گزارشها .
اسلاید 4 :
مزایای حسابداري تعهدی
دستیابی سریع به اطلاعات جامع، کامل و دقیق مالي از وضع موجود سازمان و قابلیـت اعتمـاد مطلوبتـر اطلاعات .
مشخص شدن میـزان درآمدهـای وصـول نشده هر دوره مالی و امکان برنامهریزی برای وصول آنها .
دسترسی به اطلاعات كامل از هزینههای هر دوره ( اعم از پرداخت شده و تعهد شده (
امکان ایجاد ارتباط بین هزینهها و عملکرد آنها و در نتیجه ایجاد زمینـه برای ورود به بحـث بودجه عملیاتی .
امکان تعیین نقطـه سر به سر درآمد و هزینه در هر دوره، با مقایسه درآمدها و هزینههای هـر دوره .
امکان محاسبه و ثبت استهلاکات به عنوان هزینههای دوره .
دسترسی به اطلاعات لازم جهت برنامهریزی و اعمال کنترلهای مدیریتی .
امکان تعیین قیمت تمام شده هر فعالیت و خدمت با استفاده از اطلاعات سیستم حسابداری .
مشخص نمودن ارزش موجودیها و دارایی هاي در اختیار سازمان.
امکان مقایسه وضع موجود با وضع مطلوب و تناسـب آن با مأموریتهـای سـازمان از نظر منابع، داراییها و خدمات ارائه شده.
صورتهای مالی تهیه شده اطلاعات مناسب و مورد نياز کلـیـه استفاده كنندگان درون سازماني و برون سازماني فراهم مینماید .
اسلاید 5 :
جمع آوری اطلاعات به روشهای سنتی و کنترل وجوه بر اساس ردیف و برنامه های بودجه بیشترین زمان حوزه امور مالی را به خود اختصاص داده است
روش نقدی
استفاده از اطلاعات مالي به راحتي براي حوزه امور مالي و ساير استفاده كنندگان فراهم مي باشد.
روش تعهدی
اسلاید 6 :
امکان مقایسه هزینه های بخش های مختلف و مقایسه با قسمتهای مختلف امکان پذیر نمیباشد
روش نقدی
با توجه به اینکه از مراکز هزینه استفاده می شود امکان مقایسه هزینه بخشهای مختلف و مشابه با یکدیگر میسر می باشد
روش تعهدی
اسلاید 7 :
به علت اینکه تنها ثبتهای مربوط با ورود و خروج وجه نقد در موسسه ثبت می گردید امکان اثبات میزان کسری بودجه به صورت مستند میسر نیست.
روش نقدی
با توجه به ثبت کلیه رویدادهای نقدی و تعهدات ايجاد شده براي موسسه، امکان اثبات کسری بودجه با مستندات کافی میسر می باشد.
روش تعهدی
اسلاید 8 :
امکان بررسی عملکرد مالي یک واحد عملیاتی از لحاظ تطابق درآمد و هزينه میسر نمی باشد.
روش نقدی
امکان بررسی عملکرد مالي یک واحد عملیاتی در هر زمان از لحاظ تطابق درآمد و هزينه امکان پذیر است.
روش تعهدی
اسلاید 9 :
امکان شناسائی فعالیتهای داراي ارزش افزوده به دلیل نداشتن قیمت تمام شده فعالیتها وجود ندارد.
روش نقدی
با توجه به وجود اطلاعات مالي مناسب تصميم گيري درخصوص شناسائي فعاليتهاي داراي ارزش افزوده و هر گونه تصميم در خصوص ادامه فعاليت يا واگذاري بخش/قسمت عملياتي زيانده فراهم مي گردد.
روش تعهدی
اسلاید 10 :
در قوانين آمره از جمله ماده 16 قانون مديريت خدمات كشوري تخصيص اعتبار منوط به وجود قيمت تمام شده خدمات مي باشد لذا اجراي اين قانون امكان پذير نمي باشد.
روش نقدی
شرايط لازم براي اجراي قانون فوق الذكر فراهم است.
روش تعهدی
اسلاید 11 :
اطلاعات مورد نياز مديريت بودجه جهت تدوين بودجه تفصيلي از حسابهاي مالي قابل استخراج نمي باشد.
روش نقدی
در اين روش اطلاعات مكفي در خصوص تدوين بودجه تفصيلي وجود دارد.
روش تعهدی
اسلاید 12 :
امکان بررسی و مقایسه عملکرد یک مدیر موفق با یک مدیر نا موفق وجود ندارد
روش نقدی
با توجه به اینکه امکان تهیه صورت سود و زیان فراهم می باشد به راحتی یک مدیر موفق از یک مدیر نا موفق تشخیص داده می شود.
روش تعهدی
اسلاید 13 :
ارزش ریالی موجودی کالا ، دارائیها ثابت مشهود و نامشهود، مطالبات، بدهي ها، تعهدات احتمالي و . در دفاتر مالی منعکس نمی باشد.
روش نقدی
در اين روش اطلاعات مكفي در خصوص موارد فوق وجود دارد.
روش تعهدی
اسلاید 14 :
صورت مالی تهیه شده تنها پاسخگوی نیازهای مراجع نظارتي می باشد و وضعیت مالی موسسه را در یک دوره و یک تاریخ مشخص طبق استاندارهاي حسابداري بیان نمی کند.
روش نقدی
با توجه به رعایت استاندارهای حسابداری صورت مالی شفاف و قابل استفاده برای مدیران جهت ارزیابی عملکرد مؤسسه و زیر مجموعه تهیه می شود.
روش تعهدی
اسلاید 15 :
مبناي شناسائي هزينه پرداختها ميباشد، يعني اگر دارو به صورت نسيه خريداري شود ثبتي صورت نمي گيرد ولي در زمان پرداخت وجه آن يكجا به هزينه دوره شناسائي مي گردد و در نتيجه واحد مصرف كننده آن مشخص نمي شود.
روش نقدی
مبناي شناسائي هزينه مصرف است نه پرداخت يعني اگر دارو به صورت نسيه خريداري شود ابتدا ارزش ريالي دارو به حساب موجودي كالا و حساب فروشنده منظور گرديده و هزينه به تدريج و با صدور حواله مصرف به ميزان مصرف واقعي به تفكيك واحد مصرف كننده شناسائي مي گردد.
روش تعهدی
اسلاید 16 :
درآمد سازمان در زمان وصول شناسائي ميگردد نه در زمان تحقق يعني اگر بيماري به واحد درماني مراجعه نمايد و از خدمات بيمه اي استفاده كند تنها بخشي كه به صورت نقد دريافت گرديده است به عنوان درآمد شناسائي ميگردد.
روش نقدی
درآمد سازمان در زمان تحقق شناسائي ميگردد يعني اگر بيماري به واحد درماني مراجعه نمايد و از خدمات بيمه اي استفاده نمايد تمام صورتحساب بيمار به حساب درآمد منظور گرديده و طلب از شركتهاي بيمه اي نيز شناسائي مي گردد.
روش تعهدی
اسلاید 17 :
الزامات قانونی
اسلاید 18 :
ماده 16 : به منظور افزايش بهرهوري و استقرار نظام كنترل نتيجه و محصول(ستانده) و كنترل مراحل انجام كار و . دستگاههاي اجرائي موظفند اقدامات ذيل را به عمل آورند.
الف- تعيين قيمت تمام شده فعاليتها و خدمات و محصولات واحدهاي مجري از قبيل واحدهاي آموزشي، پژوهشي ، بهداشتي، درماني، خدماتي، توليدي و اداري، متناسب با كيفيت و محل جغرافيايي ارائه فعاليتها و خدمات، در چهارچو متوسط قيمت تمام شده فعاليتها و خدمات مذكور در بودجه مصوب سالانه ملي و استاني با تاييد سازمان مديريت و برنامهريزي كشور يا استان.
ب - تعيين شاخصهاي هدفمند و نتيجه گرا و استانداردهاي كيفي خدمات و پيش بيني ساز و كارهاي نظارتي براي كنترل كميت و كيفيت خدمات ارائه شده.
ج- انعقاد تفاهمنامه با مديران واحدهاي مجري بر اساس حجم فعاليتها و خدمات و قيمت تمام شده آن و تعيين تعهدات طرفين.
د- اعطاء اختيارات لازم براي پيشنهاد جا به جايي فصول و برنامههاي اعتبارات مذكور به شوراي برنامهريزي استان در چهارچوب احكام قانون بودجه سالانه جا به جايي اعتبارات ملي بر اساس احكام قانون بودجه سالانه خواهد بود.
هـ - براي اجراي نظام قيمت تمام شده، اختيارات لازم اداري و مالي به مديران، به موجب آئيننامهاي كه با پيشنهاد سازمان به تصويب هيات وزيران ميرسد تعيين ميگردد.
و- اعتباراتي كه بر اساس قيمت تمام شده در اختيار واحدها قرار مي گيرد، به عنوان كمك تلقي شده و پس از پرداخت به حساب بانكي واحدهاي ذيربط به هزينه قطعي منظور ميگردد. مديران دستگاههاي اجرائي نسبت به تحقق اهداف و نتايج پيش بيني شده در تفاهمنامه در مدت مديريت خود مسوول و به نهادهاي نظارتي پاسخگو خواهند بود و موظفند گزارش اقدامات مربوطه را هر شش ماه يك بار به سازمان ارائه نمايند و سازمان نيز مكلف است گزارش عملكرد اين ماده را يك ماه قبل از ارسال لوايح بودجه ساليانه به مجلس تقديم نمايد.
تبصره 1- دستگاههايي كه با پيشنهاد سازمان و تصويب هيات وزيران امكان محاسبه قيمت تمام شده محصولات و خدمات خود را نداشته باشند از طريق محاسبه هزينه تمام شده اقدام خواهند نمود.
تبصره 2- احكام اين ماده ميبايد ظرف يك سال توسط سازمان مديريت و برنامهريزي كشور اجراء شده و از سال 1387 بودجه دستگاههاي موضوع اين قانون فقط با رعايت مفاد اين ماده قابل تنظيم و ارائه ميباشد.
الزامات قانونی
ماده 16 قانون مدیریت خدمات کشوری
اسلاید 19 :
الزامات قانونی
قانون برنامه چهارم توسعه (سال 1388-1384)
ماده 138:
سازمان مدیریت و برنامه ریزی کشور موظف است با همکاری دستگاههای ذیربط به منظور اصلاح نظام بودجه ریزی از روش موجود به روش هدفمند و عملیاتی و به صورت قیمت تمام شده خدمات، اقدامات ذیل را حداکثر تا پایان سال دوم برنامه چهارم توسعه انجام دهد :
الف : شناسائی و احصای فعالیت و خدماتی که دستگاههای اجرائی ارائه می نمایند.
ب: تعیین قیمت تمام شده فعالیتها و خدمات متناسب با کیفیت و محل جغرافیائی مشخص.
ج: تنظیم لایحه بودجه سالانه بر اساس حجم فعالیتها و خدمات و قیمت تمام شده آن.
د: تخصیص اعتبار بر اساس عملکرد و نتایج حاصل از فعالیتها و متناسب با قیمت تمام شده آن.
ماده 138
ماده 144
اسلاید 20 :
الزامات قانونی
ماده 144:
کلیه دستگاههای اجرائی موظف اند ، به منظور افزایش کارایی و بهره وری و استقرار نظام کنترل نتیجه و محصول، به جای کنترل مراحل انجام کار و اعطای اختیارات لازم به مدیران برای اداره واحدهای تحت سرپرستی خود به مستقل و هدفمند نمودن تخصیص منابع، براساس دستورالعمل مشترک سازمان مدیریت و برنامه ریزی کشور و وزارت امور اقتصادی و دارایی، قیمت تمام شده آن دسته از فعالیتها و خدماتی که قابلیت تعیین قیمت تمام شده را دارند (از قبیل واحدای آموزشی، پژوهشی و بهداشتی، درمانی، خدماتی و اداری)، بر اساس کمیت و کیفیت محل جغرافیایی و مشخص و پس از تأیید سازمان مدیریت و برنامه ریزی کشور یا استان و با اعطای اختیارات لازم به مدیران ذیربط اجرا نمایند.
به دستگاههایی که بر اساس ضوابط این ماده خدمات خود را ارائه می نمایند، اجازه داده می شود، حسب نیاز نسبت به جابجایی فصول و برنامه های اعتبارات هزینه اقدام و ما به التفاوت هزینه های قبلی فعالیت با قیمت تمام شده را صرف ارتقای کیفی خدمات، تجهیز سازمان و پرداخت پاداش به کارکنان و مدیران واحدهای ذیربط نمایند.
اعتباراتی که بر ساس قیمت تمام شده در چهارچوب بودجه سنواتی در اختیار واحدها قرار می گیرد، کمک تلقی شده و پس از پرداخت به هزینه قطعی منظور می گردد.
ماده 138
