بخشی از پاورپوینت
اسلاید 2 :
حسابداری دولتی
مسئولیت پاسخگوئی عمومی وکنترل داخلی درموسسات عمومی
اسلاید 3 :
انواع فعالیت های بخش عمومی:
1-غیربازرگانی:
بر مبنای ضرورتهای اجتماعی و الزامات قانونی انجام و هزینه آن از محل درآمد عمومی پرداخت میشود و بر اساس رابطه مبادله ای انجام نمیشود
2-بازرگانی:
مانند بخش خصوصی تمام یا قسمتی از بهای آن از استفاده کنندگان کالا و خدمات دریافت و بر اساس آن یم رابطه مبادله ای انجام میشود
اسلاید 4 :
ویژگیهای محیط فعالیتهای دولتی موسسات بزرگ بخش عمومی ازدیدگاه gasb:
ویژگیهای ساختاری شامل :
1- شکل نمایندگی دولت وتفکیک یاتوزیع قدرت (تفکیک قوا)
2- سیستم اداره امور حکومت (فدرال یا متمرکز)
3- رابطه پرداخت کنندگان مالیات یاعوارض نسبت به خدمات دریافتی
ویژگیهای کنترلی متاثرازساختار دولت شامل :
1- بودجه بعنوان بیانیه سیاستهای عمومی برمقاصدمالی وروشی جهت اعمال کنترل
2- استفاده ازسیستم حسابداری حسابهای مستقل برای اهداف کنترلی
سایر ویژگیها شامل :
1- وجوه افتراق بین سازمانها به رغم وجوه تشابه درطراحی
2- سرمایه گذاری درخور ملاحظه دردارائیهای سرمایه ای
3- طبع وماهیت فرآیند سیاسی
اسلاید 5 :
ویژگی های منحصر به فرد دولت فدرال: ) ویژگیهای محیطی دولت ازدیدگاه FASAB
1-اقتدار و حاکمیت:حکومت مرکزی با تدوین قانون،اقتصاد و جامعه را کنترل میکند
2-تفکیک قوا: برای جلوگیری از سواستفاده، قدرت بین سه قوه مجریه و مقننه و قضاییه توزیع و هریک دیگری را کنترل مینماید
3-حکومت مرکزی:از سه سطح دولت مرکزی – ایالتی و محلی تشکیل میشود
4-تامین امنیت و رفاه عمومی:وظیفه منحصر به فرد دولت است که در این مورد پاسخگو باشد
اسلاید 6 :
5-قدرت اخذ مالیات: دولت قدرت منحصر به فرد اخذ مالیات ،اتشار پول و گرفتن وام را دارد
6-نفوذ گروههای سیاسی:یک حزب میتواند دولت را تعطیل کند
7-سیستم سیاسی در برابر بازارهای رقابتی:پرداخت مالیات اجباری و تصمیم گیری در رابطه با خدمات عمومی جمعی و به دلیل فقدان بازار رقابتی اندازه گیری کمیت و کیفیت خدمات دولت و ارزش افزوده آن مشکل یا غیر ممکن است
8-داراییها:
در بخش خصوصی:دارایی تحصیل میشود که جریان نقدی ورودی آن بیش از هزینه تحصیل آن باشد
در بخش عمومی: منابع مورد نیاز جریان نقدی ورودی نیست بلکه خدمات قابل ارائه توسط دارایی است
9-مسئولیت در برابر رسانه ها:رسانه ها بر فعالیت دولت نظارت و دولت هم این نظارت را تشویق میکند
اسلاید 7 :
10-اهمیت بودجه:ابزاری برای توافق درباره اهداف و تخصیص منابع و کنترل مخارج
11-نیاز به سازوکارهای کنترلی ویژه:مانند محدودیت های سیاسی و پاسخگویی از طریق انتخابات یا تفکیک قوا
8-داراییها:
در بخش خصوصی:دارایی تحصیل میشود که جریان نقدی ورودی آن بیش از هزینه تحصیل آن باشد
در بخش عمومی: منابع مورد نیاز جریان نقدی ورودی نیست بلکه خدمات قابل ارائه توسط دارایی است
9-مسئولیت در برابر رسانه ها:رسانه ها بر فعالیت دولت نظارت و دولت هم این نظارت را تشویق میکند
10-اهمیت بودجه:ابزاری برای توافق درباره اهداف و تخصیص منابع و کنترل مخارج
11-نیاز به سازوکارهای کنترلی ویژه:مانند محدودیت های سیاسی و پاسخگویی از طریق انتخابات یا تفکیک قوا
اسلاید 8 :
ویژگیهای محیط فعالیت ومسئولیت پاسخگوئی درGASB:
شکل نمایندگی دولت و سیستم اداره امورحکومت :
مفهوم مسئولیت پاسخگوئی عمومی درسیستمهای حکومتی مردم سالار مطرح میشود درواقع دراین نوع حکومتها که اساس آن برپایه تکثرقطبهای قدرت شکل میگیرد یعنی کانون یکپارچه ومتمرکز قدرت به بخشهای متعددی تقسیم وبه هریک از آنان سهمی تفویض میشود.
قدرت دراینگونه نظامهای سیاسی ازخصلتی 2سویه برخورداراست بدین معنی که ازیکسو به نظارت برنهادیانهادهای دیگر میپردازد وازسوی دیگر خود نظارت پذیراست وتحت نگاه ونظر نهادی هم عرض یا مردم بعنوان صاحبان اصلی قدرت درمعرض داوری است .
اسلاید 9 :
ویژگی محیط فعالیت و مسئولیت پاسخگویی:
1- مالیات پردازان بصورت داوطلبانه درتامین منابع مالی مشارکت نمیکنند .
2- مبلغ مالیات پرداختی به میزان درآمد وارزش دارائیهای افرادبستگی دارد بنابراین مالیات براساس میل مالیات دهنده ودرقبال خدمات خاص دولت پرداخت نمیشود.
3- هیچگونه رابطه مبادله ای بین منابع مالی فراهم شده وخدمات ارائه شده وجودندارد.
4- دولت دراغلب موارد خدمات رابصورت انحصاری ارائه میدهد وبه لحاظ نبود یک بازاررقابتی اندازه گیری کارائی دولت بسیارمشکل است.
5- تعیین کمیت وکیفیت اغلب خدمات دولت بسیارمشکل است .
اسلاید 10 :
ویژگی های کنترلی سازمانها:
الف)بودجه بندی
ب)استفاده از حسابهای مستقل
بودجه بندی:
مهمترین سند دولت است و برنامه ای برای هماهنگ کردن درآمد و هزینه یا منابع قابل دسترسی برای تحقق اهداف است
کاربردهای مالی بودجه:
بیان سیاست های عمومی:یک بیانیه رسمی از سیسات های عمومی شامل اهداف تحصیل منابع برای تحقق اهداف پیش بینی شده
بیان برنامه مالی: هزینه های سال مالی و نحوه تامین منابع مالی را پیش بینی میکند(بودجه متعادل)
ابزار کنترل با پشتوانه قانونی: هم مجوز قانونی در مصرف منابع برای رسیدن به اهداف دارد و هم در مصرف آنها محدودیت ایجاد میکند و مقامات در برابر ان پاسخگو هستند
مبنای ارزیابی عملکرد است: با مقایسه نتایج واقعی و اقلام بودجه ای
اسلاید 11 :
استفاده ازسیستم حسابداری حسابهای مستقل نیزبه 2دلیل زیربعنوان ویژگیهای کنترلی موردتوجه قرارمیگیرد:
1- ازیک سازوکارکنترلی خاص باید برای حصول اطمینان ازمصرف منابع مالی در محل تعیین شده استفاده شود یکی از این راهکارها بودجه بندی وراه کاردیگر ساختار حسابهای مستقل است.
2- استفاده ازحسابداری حسابهای مستقل بعنوان یک سازوکار کنترلی باید درتدوین اهداف گزارشدهی مالی درنظر گرفته شود .
ضرورتهاومحدودیتهای قانونی موجب میشود تابه حسابداری حسابهای مستقل بعنوان جزء جداناپذیر مسئولیت پاسخگوئی دولت پرداخت شود.
اسلاید 12 :
پنج سطح مسئولیت پاسخگویی :
پاسخگویی خط مشی(ارزش): در مورد خط مشی های انتخاب یا رد شده(پاسخگویی مالی)
پاسخگویی برنامه(نتایج یا اثر بخش): پاسخگویی در مورد اجرا و میزان دستیابی به برنامه ها((پاشخگویی عملیاتی)
پاسخگویی عملکرد(کارایی و صرفه اقتصادی): پاسخگویی در مورد چگونگی عملکرد(پاسخگویی عملیاتی)
پاسخگویی فرایند(برنامه ریزی): پاسخگویی در مورد روشهای اجرایی و معیار های اندازه گیری وظایف
پاسخگویی التزام و مشروعیت(رعایت): مصرف وجوه طبق بودجه مصوب(پاسخگویی مالی)
اسلاید 13 :
انواع مسئولیت پاسخگوئی درسازمانهی بزرگ بخش عمومی
1- پاسخگوئی مالی : این مسئولیت این قبیل سازمانها رابه ارائه دلائل وگزارشهای ملزم میکند تاازطریق آن شهروندان ونهادهای نظارتی مستقل متقاعدشوند که اعمال وفعالیتهای دولت دردوره جاری درخصوص تحصیل ومصرف منابع مالی عمومی درچارچوب قوانین ومقررات ومنطبق با تصمیماتی انجام گرفته است که نمایندگان مردم اتخاذکرده اند.
2- پاسخگوئی عملیاتی :این مسئولیت دولت وسازمانهای بزرگ عمومی رابه ارائه گزارشهائی ملزم میکند تاازطریق آن صاحبان حق رادرمورد میزان ودستیابی به اهداف عملیاتی ازقبل تعیین شده ازنظرکارائی واثربخشی ومصرف منابع مالی درجهت تحقق اهداف مربوط متقاعد کنندواطلاعاتی ارائه کند.
اسلاید 14 :
اهداف 3 گانه کنترل داخلی بخش عمومی
1- اهداف عملیاتی
2- اهداف گزارشدهی مالی
3- اهداف رعایتی
اسلاید 15 :
اهداف عملیاتی :
اهداف راهبردی سازمانهای بخش عمومی وخصوصی نحوه دستیابی به آنهادرمنشورهای رسمی آنها تشریح میشود همانطورکه اهداف راهبردی دولتها درقانون اساسی وراههای تحقق آنها نیزدرقانون مذکور یاقوانین عادی مشخص میگردد.
هدفهای راهبردی موسسات بخش خصوصی نیزدراساسنامه آنها منعکس میشود.
درفعالیتهای بازرگانی اعم ازآنکه توسطبخش عمومی یاخصوصی انجام شود سودآوری بعنوان یک هدف عملیاتی مهم محسوب میشود.
درفعالیتهای غیرانتفاعی بخش عمومی بجای آنکه هدف سودآوری بعنوان یک هدف عملیاتی باشد ازمعیاردیگری به نام مسئولیت پاسخگوئی برای ارزیابی میزان دستیابی به اهداف عملیاتی تعریف واستفاده میشود.
اسلاید 16 :
نظریه پردازان حسابداری بخش عمومی اعتقاددارند که حسابداری وگزارشدهی مالی میتواند بعنوان ابزار مسئولیت پاسخگوئی نقش مهمی بین مقامات منتخب مسئول وصاحبان حق ایفا کند بدین معنی که ازیکسو به مقامات منتخب مسئول کمک میکند تامسئولیت خودراازطریق گزارشهای مالی قابل اعتماداداکنند وازسوی دیگر شهروندان رابعنوان پاسخ خواه برای ارزیابی مسئولیت پاسخگوئی مقامات مذکوریاری میدهد.
ازآنجاکه اطلاعاتی که ازطریق گزارشدهی مالی وبرای ادای مسئولیت پاسخگوئی دراختیار صاحبان حق قرار میگیرد بایدازقابلیت اعتماد کافی برخوردارباشد لذا گزارشهای مالی باید برمبنای اصول وموازین پذیرفته شده حسابداری تنظیم شود.
اهداف گزارشدهی مالی :
اسلاید 17 :
اهداف رعایتی :
اصل 53:دولت بعنوان یک سازمان بزرگ بخش عمومی باید هرنوع درآمدی رابرمبنای مجوز قانونی تحصیل کند وهرنوع پرداختی براساس مجوز قانونی ودرحدوداعتبارات تخصیص یافته وبارعایت قوانین ومقررات مربوط باشد لذا سیستم کنترل داخلی سازمانهای دولتی باید به نحوی طراحی واجراشود که مقامات منتخب ومنصوب ازرعایت کامل قوانین ومقررات حاکم بر تحصیل ومصرف منابع مالی عمومی اطمینان منطقی ومعقول کسب کنند.
اسلاید 18 :
اجزای کنترل داخلی بخش عمومی عبارتند از :
1-محیط کنترلی
2-ارزیابی ریسک
3-فعالیتهای کنترلی
4-اطلاعات وارتباطات
5-نظارت
محیط کنترلی
محیط کنترلی سازمانهای بخش عمومی نیزمانند سازمانهای بخش خصوصی ازعواملی نظیر درستکاری وارزشهای اخلاقی وفلسفه وسبک عملیاتی مدیریت وروش مدیریت درتفویض اختیار وتعیین مسئولیت وشیوه سازماندهی وارتقای کارکنان تشکیل میشود
محیط کنترلی جوعمومی سازمانهای بخش عمومی راشکل میدهدوبرسایراجزای سیستم کنترل داخلی نیزتاثیرمیگذاردوزمینه لازم رابرای اجرای صحیح آنها فراهم میکند.
اسلاید 19 :
فعالیتهای کنترلی :
به مجموعه ای ازخط مشی هاوروشهاورویه هائی اطلاق میشود که مدیریت سازمانهای عمومی وخصوصی بااعمال آنها ازاجرای دستورات ورهنمودهای خود اطمینان معقول حاصل میکند.
فعالیتهای کنترلی رابرمبنای رابطه آنها بااهداف سازمانها به 3گروه عملیاتی وگزارشدهی مالی ورعایت قوانین ومقررات تقسیم میکنند.
اطلاعات وارتباطات :
درجوامع مبتنی بردموکراسی حق دانستن حقایق ازحقوق طبیعی شهروندان است واین حق از طریق تهیه اطلاعات وانتشار عمومی گزارشهای مالی وغیرمالی (ارتباطات) دوشرط لازم وکافی برای تحقق مسئولیت پاسخگوئی دربخش عمومی است .
سیستم حسابداری بعنوان جزئی ازساختارکنترل داخلی درایفای مسئولیت پاسخگوئی مقامات منتخب مسئول وتامین حق پاسخ خواهی شهروندان نقش درخورملاحظه دارد وبعنوان ابزار اصلی تحقق مسئولیت پاسخگوئی موردتوجه قرارمیگیرد.
اسلاید 20 :
2مشخصه نظام حسابداری سازمانهای بخش عمومی :
الف) حسابداری حسابهای مستقل
ب) حسابداری بودجه ای
حسابداری حسابهای مستقل
درواقع به دنبال نارسائیهای نظریه مالکیت ونظریه تفکیک شخصیت حساب مستقل ازنظریه وجوه یا نظریه حسابهای مستقل واتر می آید.
واترمعتقداست که نظریه مالکیت فردی درمورد شرکتهائی که درآنها مالکین براساس معامله سهام تغییر میکنند نامناسب است ودرتئوری تفکیک شخصیت نیز استقلال شخصیت زیر سوال رفته است.
براساس این نظریه وبه لحاظ ویژگیهای کنترلی محیط فعالیتهای دولتی حساب مستقل یا FUNDبه موجب قانون ازیک منبع تاین مالی شامل مبالغی وجه نقدیادرحکم نقدوسایر دارائهای جاری ویک واحد حسابداری شامل تعدادی حساب خودتراز تشکیل میشود وبه مثابه ی یک شخصیت حسابداری مستق است .
