بخشی از پاورپوینت
اسلاید 1 :
توسعه زمین از حکمرانی به سوی حکمروایی زمین
اسلاید 2 :
در این اقتصادها ، نبود نظام اطلاعاتی کارآمد به علت قیمت های مخدوش ناشی از دخالت دولت در سازوکار بازار، جامعه را گرفتار فقر اطلاعاتی ای میکند که نتیجه آن اتلاف منابع است.اندیشه آزادی نگاهی ازمنظراقتصاد سیاسی
گویی دولت و سیاست گذارانی که امروز به هر دلیل در سازوکار بازار دخالت می کنند و با برخی تصمیمات فرصت های رانتی به وجود می آورند باید بدانند عده ای از این فضا به شکل نامعمولی بهره کلان خواهند برد.
اسلاید 3 :
سئوال اول:
دلايل ناکارآمدي سياستگذاری مداخله دولت در مدیریت زمين شهري چيست؟
سئوال دوم:
الگوی سیاستگذاری مداخله مناسب دولت در مدیریت زمين شهري کدام است؟
اسلاید 4 :
نظریه های مربوط به مداخله دولت در مدیریت زمین شهری
اسلاید 5 :
رویکردهای مداخله دولت در مدیریت زمین شهری
رویکرد اول: مداخله حداکثری
رویکرد دوم: رهاسازی بازار زمین
رویکرد سوم : توانمند سازی بخش های غیر دولتی و خصوصی
اسلاید 6 :
انواع مداخله دولت در مدیریت زمین شهری
مداخله غیر مستقیم:(Indirect Intervention)
الف: تصویب مقررات مربوط به کاربری اراضی شهری(Land use Regulation)شامل:
برنامه ریزی کاربری اراضی شهری (Urban land use planning)
کنترل توسعه و عمران(Development Control)
منطقه بندی(Zoning)
مقررات تفکیک زمین(Building Regulation)
ب: مالیات بندی(Taxation)شامل:
مالیات بر دارایی( property Taxes)
مالیات بر درآمد املاک( Tax on land Profit)
دخالت مستقیم(Direct Action)
ذخیره کردن زمین(Land Banking)
حوزه بندی زمین(Land pooling)یا به عبارت دیگر Land Readjustment
تصرف اجباری (Compulsory Acquisition)
ملی کردن اراضی شهری(Nationalization of urban land)
حوزه حاکم (Eminent domain)
اسلاید 9 :
نمودار: دیدگاه جهانی اداره زمین
اسلاید 10 :
سطحی، غلبه الگوهای دستوری، غالب بودن الگوهای رقابت مبتنی بر طرد، تمرکزگرا، متفرق، غالب بودن نهادهای خاص در فرایندهای تصمیم گیری،
فقدان و یا ضعف الگوهای تشریک مساعی مدیریت زمین
نهادی شده، الگوهای رقابتی مبتنی بر همکاری، یکپارچه، نقش نسبتاً موازی نهادها در فرایندهای مدیریت زمین،
تقویت فرایندهای هماهنگی، همکاری و مشارکت، توسعه و تقویت الگوهای تشریک مساعی مدیریت زمین و .
پایین و بخشی
ظرفیت نهادی
با لا و ترکیبی
اسلاید 11 :
جمع بندی از تجارب جهانی
نمودار: میزان و سطوح مداخله دولت های مرکزی و محلی
در مدیریت زمین شهری در کشورهای مورد بررسی
اسلاید 12 :
نکات حاصل از تجارب جهانی
هیچ یک از کشورهای دنیا وجود ندارد که دولت در مدیریت زمین شهری مداخله(مستقیم یا غیرمستقیم)نداشته باشد؛ لیکن تفاوت در نوع مداخله، وسطح و گستره مداخله است.
در کشورهایی با ساختارهای اداری- سیاسی مختلف و نوع نگرش نظام حاکم متفاوت مدیریت زمین شهری به در اختیار دوایر محلی است.
در اکثر کشورها ابزارهای مالیاتی یکی از مهمترین ابزارهای تشویقی و تنبیهی کشورها برای توسعه عمران و آبادی در مدیریت زمین شهری است و بخش قابل توجهی از درآمدهای پایدار دولت های محلی را تشکیل می دهد.
در اکثر کشورها دولت ها وظیفه تامین مسکن اجتماعی که به نحوی مطلوب در سازوکار بازار تولید نمی شود را به عنوان مکمل سازوکار بازار بر عهده می گیرند. البته به مرور زمان دولت ها از مداخله مستقیم در این امور پرهیز نموده با سازوکارهای حمایتی از بخش خصوصی این نقیصه را جبران می نمایند؛
مداخله دولت چه مرکزی چه محلی باید مکمل بازار و توانمند کننده عملکرد بخش خصوصی باشد.
شایان ذکر است میزان و نوع مالیات بایستی متناسب با شرایط جامعه طوری تنظیم شود که ضمن آنکه مانع از خالی ماندن اراضی و واحدهای مسکونی شود و از سویی دیگر بورس بازی(سفته بازی) و احتکار زمین را تقلیل دهد. در عین حال موجب کاهش عرضه زمین قابل ساخت در بازار نگردد.
نمی توان تجربه کشوری خاص را الگو برداری نمود. چرا که کشور ایران، کشوری است که نوع نگرش نظام حاکم آن جهان بینی اسلامی، با ویژگی تنوع قومی وسیع، شرایط اقلیمی، توپوگرافی و جغرافیایی خاص، با منابع طبیعی از جمله درامدهای نفتی سرشار که اتخاذ الگوی سیاستگذاری برای چنین کشوری مستلزم بهره گیری از تجارب جهانی مذکور با اتکا به شرایط بومی این کشور است.
اسلاید 13 :
سیاستگذاری های مدیریت زمین و نهادهای متناظر با این سیاست ها در تجربه کشور ایران
مداخله دولت در مدیریت زمین شهری رسماً از سال 1331 در محدوده ای با وسعت 134904 هکتار از اطراف شهر تهران آغاز می شود؛
تا سال 1343 وزارت خانه های مختلف مثل، دارایی، کشاورزی و دادگستری متولی مدیریت زمین بوده اند ؛
همچنین با توجه به تمرکزگرایی شدید در طول این 60 سال هیچگاه به سطح محلی در مدیریت زمین توجه لازم نشده و سطوح ملی و منطقه ای متولی تصمیم گیری و مدیریت مقتضیات سطح محلی بوده اند؛
انباشت نهادها بر روی هم در گذر زمان در اثر ادغام سازمان ها و در اثر تغییر سیاستگذاری ها و منتزع شدن برخی از وظایف از یک وزارتخانه به وزارتخانه دیگر؛
تمام این سیاستگذاری ها با یک ظرفیت نهادی تقریبا ثابت و نا متناسب با سیاست انجام شده اند؛
اختیارات تصمیم گیری و مدیریت زمین شهری چه قبل از انقلاب و چه بعد از انقلاب به جز برهه ی زمانی محدود اوایل انقلاب سال های 1358 تا 1360 در ید نهادهای ملی است.
اسلاید 14 :
چالش های پیش روی مديريت زمين شهري در ایران:
نبود چشم انداز مشخص:ساختاروتشکیلات ،سیاستهاوقوانین متناقض
تصمیم گیری متمرکز و غیر مشارکتی:دسترسی به اطلاعات،تفویض تصمیم گیری
ناهماهنگی سیاست ها :
ناهماهنگی نهادهای مديريت زمين شهري
ظرفیت نهادی و فردی
اسلاید 15 :
سهامداران اصلي مديريت زمين شهري تهران
اسلاید 16 :
نبود چشم انداز در قوانین مصوب
اسلاید 17 :
نبود چشم انداز در واگذاری های زمین
اسلاید 19 :
وضعیت نیروی انسانی سازمان ها و شرکت های تابعه وزارت راه و شهرسازی در سال 1393: