بخشی از مقاله
چکیده
در میان بخش های مختلف مدیریت شهری، تأمین منابع مالی و درآمدی شهرداری اهمیت ویژه ای دارد. زیرا از یک سو ک سب درآمد شهرداری تأثیر عمده ای در ارایه خدمات به شهروندان دارد و از سوی دیگر فقدان درآمد کافی نه تنها سبب عدم ایجاد خدمات ضروری در شهر می شود بلکه اساساً اجرای تمامی طرح ها و برنامه های شهری را با مشکل موجه خواهد ساخت.
هدف از این پژوهش شنا سایی عوامل تأثیرگذار بر درآمدهای پایدار شهر در شهر ال شتر ا ست که روش پژوهش آن نیز تو صیفی- تحلیلی است. پس از بررسی منابع درامدی شهرداری الشتر یافته های حاصل از پژوهش نشان داد بین افزایش نرخ عوارض بر ارزش زمین در شهر ال شتر ، بین بازارهای مالی و پولی و تأمین مالی و روابط مالی دولت و شهرداری ال شتر، بر درآمدهای پایدار شهرداری تاثیر معنادار دارد که عمده منابع درآمدی پایدار برای شهرداری محسوب می شود
بیان مسأله
منابع درآمد پایدار، عن صر و حلقه مفقوده ای ا ست که فقدان آن عملکرد مدیریت شهری را به شدت تحت تأثیر منفی قرار می دهد و این مدیریت را از برنامه ریزی حتی میان مدت، خلع سلاح خواهد کرد. طرح مو ضوع خود کفایی و خوداتکّایی شهرداریها درسال 1362 و به دنبال کاهش وابستگی درآمدی شهرداری ها به دولت و با توجه به تشدید مسائل و مشکلات شهرها در نتیجه رشد جمعیت و مهاجرت ها، حجم زیاد تقاضا برای خدمات شهری و اتکای شهرداری ها به درآمد های نا پایدار، شرایط کار را برای متولیان امور در شهرداریها دشوار کرده است
اصولاً دریک اقتصاد شهری سالم همه فعالان اقتصادی اعم ازبنگا ههای بخش عمومی، دولتی وخصوصی که استفاده کننده امکانات شهری هستند، متناسب با بهر های که ازخدمات و فضای شهرمی برند، پرداختی متناسب با سهم خود نیز به شهر دارند که ازآن به عنوان »عوارض« یاد می شود .درسال های اخیر به جهت فقدان منابع مالی مناسب و ضرورت خدمات رسانی، بخش عمده درآمد شهرداری ازطریق فروش »تراکم« بوده ا ست که از زمره درآمدهای ناپایدار به شمار می آید درحالی که اگرمدیریت شهری بخواهد درچارچوب اصول توسعه پایدار حرکت کند، باید متکی به درآمدهای پایدار باشد که ازجمله مهمترین آن عوارض نوسازی وعمران شهری است.
نگرش موردی و مقطعی به نظام درآمدی شهرداریها و عدم تعیین تکلیف آن در قالب یک نظام کلان اقتصادی، عدم شفافیت نظام بودجه و درآمد شهرداری به همراه هدفمند نبودن شکل گیری و تأ سیس سازمان های تابعه و توزیع نامنا سب بع ضی از درآمدها و نبود ساختار تشکیلات مناسب از دیگر چالش های درآمدی است.
هدف پژوهش ارائه مدلی از عوامل مربوط به درآمدهای پایدار شهرداری شهر الشتر می باشد. در میان بخشهای مختلف مدیریت شهری، تأمین منابع مالی و درآمدی شهرداری-ها اهمیت ویژه ای دارد، زیرا از یک سو کسب درآمد شهرداری ها، تأثیر عمده ای در ارائه خدمات به شهروندان دارد و از سوی دیگر فقدان درآمد کافی نه تنها سبب عدم ایجاد خدمات ضروری در شهر می شود، بلکهاساساً اجرای تمامی طرحها و برنامه های شهری را با مشکل مواجه می نماید
همچنین عدم برخورداری از منابع مستمر و پایدار درآمدی، برنامه ریزی مالی و بودجه ای شهرداری ها را مختل و هزینه های رو به تزاید شهرداری ها در سال های آتی با مشکل مواجه خواهد شد
شهرداری ها امروزه به عنوان دولت های محلی، وظیفه ارائه خدمات عمومی در شهرها را بر عهده گرفته اند و دولت های مرکزی با دادن اختیارات مالی بیشتر، درصدد کاهش تمرکز و افزایش کارایی در حکمرانی برآمده اند. یکی از لازمه های حکمرانی خوب شهری، ا ستقلال مالی و رقابت با سایر حکومت های محلی ا ست. به همین دلیل، خودکفایی شهرداری ها در زمینه های مختلف از جمله امور مالی، موجب کاهش تمرکز و افزایش کارایی خواهد شد
بنابراین عدم برخورداری از منابع پایدار درآمدی، می تواند پایه گذار ب سیاری از م سائل با شد که در این پژوهش به مطالعه و شناخت عوامل تأثیرگذار و راهکار های درآمد زایی پایدار برای شهرداری شهرالشتر پرداخته می شود. حال مسئله این است که چگونه می توان عوامل مربوط به چالش های درآمدی شهرداری را شنا سایی و حل نمود و به درآمدهای پایدار با حا شیه ایمنی قابل قبولی رسید.
- اهمیت و ضرورت انجام تحقیق
با توجه به آنکه بی شتر درآمد شهرداری ال شتر جزء درآمدهای ناپایدار ا ست و این نوع و صول درآمد دارای سه ا صل مطلوب بودن، انعطاف پذیر بودن و با ثبات بودن نمی با شد و همی شه در خطر کاهش عوارض نا شی از ساخت و ساز به دلایل مختلف ه ستیم، این نوع از عوارض قابل اتکا نی ست که بتوان بر مبنای آن برای شهرداری ال شتر برنامه میانمدت و بلندمدت تنظیم نمود لذا ضروری است؛ نسبت به شناسایی عوامل مربوط به درآمدهای پایدار اقدام گردد. همچنین این تحقیق از آن سو اهمیت می یابد که توسعه پایدار فقط در قالب و محدوده درآمدهای پایدار محقق می گردد.
از آنجایی که هیچ برنامه ای بدون بودجه و اعتبار کافی به مرحله اجرا در نمی آید، هیچ برنامه ای نیز بدون پول و امکانات مالی مفهوم پیدا نمی کند. برای ایجاد راههای درآمدزا نیاز به هزینه است و آن نیز به انواع مختلف انجام می گیرد. پس هر دریافتی به عنوان درآمد تلقی نمی شود چون هزینه های را در بر دارد و این هزینه ها می تواند خرد یا کلان با شد که در صد هرکدام متفاوت است. بنابراین، در باب ضرورت و اهمیت این پژوهش همین بس که با بررسی تراز مالی - درآمد و هزینه - شهرداری الشتر، راهکارهای جدیدی را جهت کسب منافع درآمدی پایدار و کاهش هزینه ها ارائه می دهد تا بتوان بر اساس این ویژگی های مطلوب بودن و استمرار داشتن منابع درآمدی یک برنامه ریزی مستمر جهت بهبود وضعیت شهر و شهرداری و همچنین آسایش شهروندان تهیه و تدوین نمود.
- اهداف تحقیق -هدف اصلی
شناسایی عوامل تاثیر گذار بر درآمدهای پایدار شهری در شهرداری شهر الشتر به منظور دستیابی توسعه پایدار شهری است.
-اهداف فرعی
-1 شناسایی منابع درآمدی و انواع هزینه های شهرداری الشتر
-2 مقایسه تطبیقی درآمد و هزینه شهرداری الشتر
-3 شناسایی عوامل تأثیرگذار بر درآمد پایدار شهری در شهر الشتر
-4 ارائه پیشنهادها و راهکارها
- سؤالات تحقیق:
- آیا افزایش نرخ عوارض بر ارزش زمین در شهر الشتر، بر درآمدهای پایدار شهرداری تاثیر دارد؟
- آیا دسترسی به بازارهای مالی و پولی و تأمین مالی از این طریق، بر درآمدهای پایدار شهرداری الشتر تاثیر دارد؟
- آیا روابط مالی دولت و شهرداری الشتر، بر درآمدهای پایدار شهرداری تاثیر دارد؟
- آیا نظام تشخیص و وصول عوارض شهرداری الشتر، بر درآمدهای پایدار شهرداری تاثیر دارد؟
- فرضیههای تحقیق:
- بین افزایش نرخ عوارض بر ارزش زمین در شهر الشتر، و درآمدهای پایدار شهرداری رابطه معناداری وجود دارد.
- بین دسترسی به بازارهای مالی و پولی و تأمین مالی از این طریق، و درآمدهای پایدار شهرداری رابطه معناداری وجود دارد.
- بین روابط مالی دولت و شهرداری الشتر، و درآمدهای پایدار شهرداری رابطه معناداری وجود دارد.
